Ⅰ 学习山东经验 进一步解放思想 提高土地管理为国民经济发展保驾护航的能力
（2005年8月20日）
2005年6月1日～9日，由自治区党委副书记、政协主席艾斯海提·克里木拜，自治区副主席宋爱荣率领的新疆党政代表团，在山东省、河南省有关领导的陪同下，先后到山东、河南学习考察。我作为代表团的成员，通过几天的学习和考察，耳闻目睹了山东省和河南省的大发展、大变化。特别是山东省坚持以科学发展观统领全局，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，在推进新型工业化上呈现出高速度、跨越式和超常规的发展局面，以及创造性地开展工作，把优势运用到位，把潜力挖掘到位，把人的主观能动性发挥到位，全力以赴发展经济的干劲给人以深刻印象。此次学习考察，使我进一步解放了思想，理清了思路，找到了差距，坚定了信心。我要认真学习山东省在构建社会主义和谐社会中创造的宝贵经验和做法，尤其要借鉴山东省国土资源部门正确处理土地利用和保护的经验和举措，加速推进工业化进程，实现我区经济持续快速健康发展。
一、山东省土地管理工作的特点
（一）认识到位，思想解放
党的十六大以来，山东省委连续在全省各地开展解放思想大讨论。省委、省政府提出，在新的形势下，要想在发展上不落后，首先在思想上不能落伍，要加快发展，关键看思想观念、看机制运作、看措施落实，把人的主观能动性充分发挥出来，形成集聚效应，创造发展奇迹。山东省国土资源部门在实际工作中发挥主观能动性，解放思想，抢抓机遇，锐意改革，正确处理土地利用和保护的关系，做到既不“撞车”违规操作，又不“刹车”等待观望，更不“误车”坐失良机。2004年建设用地招标、拍卖、挂牌收入达256亿元，特别是在提供用地保障上，开拓思路，积极探索，大胆创新，勇于实践，有力地促进了经济发展。
（二）通过土地市场治理整顿，变压力为动力，为经济发展创造良好环境
按照国家的统一部署，山东省认真开展土地市场治理整顿。对近几年出台的不符合土地管理法律法规政策的489个文件予以废止和修改；对省、市、县（市、区）土地利用总体规划调整、农用地转用审批、建设用地供应审批、土地使用权出让、土地确权发证、土地执法监察、财务管理等方面存在的问题，认真进行了纠正和处理。全省共撤销各类开发区739个，保留各类开发区251个，核减了3／4；处理相关责任人员1000多名；对先上车后买票的违规用地，进行了查处，补办了用地手续，使占用地总量一半的违规用地完善了手续。在补办用地手续中，实行补办用地手续的不占年度农用地转用计划指标的政策。借土地市场治理整顿的东风，变压力为动力，解决了多年遗留的问题和矛盾，为国民经济健康发展创造了良好环境。
（三）灵活掌握政策，及时调整土地利用总体规划
随着时间的推移和国民经济快速的发展，山东省也和全国一样，土地利用总体规划不适应国民经济发展需要的问题日渐突出，修改土地利用总体规划的呼声高涨。山东省及济南市、青岛市土地利用总体规划经国务院批准实施后，根据国家规定，没有进行过调整，但其他市、县（市、区）、乡（镇）土地利用总体规划按照山东经济发展的需要，依据《中华人民共和国土地管理法》关于“规划的调整必须经原批准机关批准”的规定，进行了调整。按照《国务院关于做好省以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》（国发〔2004〕12号）“乡（镇）土地利用总体规划的修改由县、市人民政府申请，报经省人民政府同意后，仍由设区的市审批”的规定，山东省规划的调整主要是调整乡（镇）土地利用总体规划。因为建设项目大部分落实在乡镇。在规划调整中，主要做法是调整布局和用地方向，多个项目集中，一并调整，原则上不突破建设用地总规模。
截至2004年4月，山东省土地利用总体规划确定的至2010年建设占用耕地指标已经用完。国家年度土地利用计划指标下达后，采取用计划指标替代规划指标的办法，相应调整土地利用规划，保证了土地利用年度计划的实施。同时，对于经国土资源部同意批准的城市规划大于土地利用总体规划的也视为符合土地利用总体规划。
（四）做好征地补偿安置，切实保护失地农民利益
山东省政府于2004年制定并公布了各县（市、区）耕地最低年产值标准，补偿倍数不低于法定倍数的16倍。一些市针对因征地降低生活水平的，建立失地农民基本生活保障制度，经费由财政解决。在城市规划区内征地，积极推行“区片综合价”（仅含土地补偿费和安置补助费两项）制度，合理确定不同区位的征地综合补偿标准。山东省国土资源厅还下发了《关于进一步加强和改进征地补偿安置工作的通知》（鲁国土资发〔2005〕7 1号），在进一步落实货币安置、农业安置等措施的基础上，多形式、多渠道安置被征地农民。逐步建立“经济补偿、社会保障、就业服务”三位一体的新模式，实现征地与劳动力安置、建立社会失业和养老保险制度同步进行。对有长期稳定收益的项目用地，可以以土地补偿费入股或建设用地土地使用权作价入股。城市规划区范围内可以采用留地安置的办法，按规划用途预留一定比例的国有土地，确定给被征地的农村集体经济组织使用，用于发展第二、第三产业。
（五）建立土地储备制度，促进招商引资工作
按照“统一规划、统一征用、统一储备、统一配置、统一管理”的原则，建立“政府投资、储备中心存地、客商用地”的机制。由政府调控土地市场，及时保障建设项目的土地供应。缩短项目落地的时间，项目一到就可落地，而不是常规的选址、征地。有些暂无项目的耕地继续由农民耕种，有项目及时收回。极大的方便了招商引资工作。如济南市2004年投入40亿元进行土地收购储备。青岛市对308国道两侧的土地全部进行了储备。威海市通过红线储备、协议储备、实物储备等多种方式，逐步将企业搬迁腾出的土地、政府收回的违法用地、经营性用地及其他依法可以收回的土地，全部纳入政府土地储备。
（六）盘活存量用地，节约集约用地
针对用地空间比较小、土地利用计划指标紧张、建设项目用地多的实际，加大挖潜力度，积极盘活存量土地；一是认真开展了存量建设用地的清理，向存量建设用地要发展空间。2004年以来，青岛市共清出678宗存量建设用地，面积5万余亩，近期可挖潜利用近l万亩。二是“海、陆、空”并进，即：填海造地、整理复垦折抵建设用地、建多层厂房提高利用率。通过上述措施，解决了国家下达的计划指标只有18万亩、实际用地达40万亩的困难，保障了土地供应。三是因地制宜发展多层、高层建筑，严格控制建平房、圈大院、搞“花园式工厂”、建设宽马路、大广场。山东省人民政府明确要求新增建设项目用地必须符合国家和山东省产业政策；划分区域强化投资强度，土地投资强度标准为不低于100万元／亩，同时规定，固定资产投资小于500万元的项目，原则上不单独供地。
（七）加大土地整理复垦力度，解决各业用地矛盾
按照科学规划、分步实施的原则，通过积极推进农村宅基地和其他建设用地的整理，节约用地，促进土地资源的集约和合理利用；改善农村居民生产生活条件和生态环境质量，促进农村居民点的合理布局、适当集中；通过对农村居民点和其他闲置存量建设用地进行整理的耕地面积，等量置换为建设占用耕地的规划和计划指标，用于农村居民点和农村基础设施建设以及城镇建设，以缓解用地供需矛盾。兖州市大力推进“合村并点”，全面实施“小村并大村，四百变一百”工程，力争利用15～20年时间，将全市400个多个行政村合并建设成100个中心村，预计可节约土地4万多亩。
（八）新增用地向工业倾斜，加大招商引资力度
在招商引资中，山东省看重的是企业落地后增加的税收、就业的机会、带动的消费和科技的进步等对国民经济发展拉动的长期效益。特别对工业项目用地，采取倾斜的供地政策，在工业项目用地上全部采用协议方式。并根据各地财政的实际情况，予以补贴或返还。对经营性项目用地，原则上以招标拍卖挂牌方式供地。但对具有带动作用和凝聚效应的经营性项目用地，在有意向投资者后，则以挂牌方式供地为主。
在征地工作中，为减轻企业负担，由政府埋单，是山东省的一大特点，如烟台经济技术开发区，新增建设用地土地有偿使用费由政府缴纳、耕地开垦费、城市基础设施配套费等由财政补贴。具体实施中，政府只收取评估地价的20%出让金，主要用于缴纳新增建设用地费。
威海市提出了“只要你来干，手续我来办”的服务理念，投资者确定项目后，由市招商局和服务中心代理企业办理落地的所有手续，受到客商的普遍欢迎和好评。
山东省开展了集体建设用地流转的试点工作。集体建设用地依法由地级市人民政府审批，只进行农用地转为建设用地的审批，而不征为国有。招商引资项目落地时，多采用租赁或集体建设用地使用权入股的形式。这样，不但有利于企业及时落地，也有利于农民集体长期稳定地增加收入，化减了征地补偿安置的困难和矛盾。如企业要求取得土地使用权，5年后可申请征为国有，并办理出让手续。
（九）项目向开发区集中，形成凝聚效益
近几年，山东结合中央宏观调控政策，进一步整合优势园区，集中连片开发，充分发挥重点园区的带动辐射作用，有力地推动了区域经济的快速发展。一是开发区科学选址，合理布局，主要选择荒山荒滩搞建设。如威海高技术产业开发区、荣成经济开发区、乳山银滩旅游度假区90%以上的用地是沿海滩涂，避免了占用大量耕地。二是采取资源共享的办法，积极引导乡镇招商引资项目到依法设立的开发区和城市工业区集中。如乳山市出台了园区招商的“飞地政策”，即不论哪个乡（镇）引进的项目落户开发区，便实行税收“五五分成”，调动了各乡（镇）招商引资的积极性，节省了大量基础设施投入，达到了集约用地的目的。
（十）夯实基础，为科学管理奠定基础
高效、科学的国土管理必须以现代科技为支撑。山东省下大力气开展土地管理基础工作。投资上亿元建设土地利用现状数据库和管理信息系统，及时更新基准地价，开展农地分等定级，完善电子政务建设。土地开发整理项目可研、规划设计也取得丰硕成果，山东省2004年上缴国家新增建设用地有偿使用费32亿元，通过扎实的基础工作，落实整理项目，争取了全部上缴经费的返还。
按照国土资源部的统一部署，山东省积极做好土地利用总体规划修编的准备工作，完成了规划实施评价和8个专题的研究工作，争取省财政安排规划修编经费660万元（已落实，不含规划数据库和规划管理信息系统建设费用），各市、县（市、区）的规划修编准备工作正在积极进行。通过下大力气夯实基础工作，为科学决策、管理和服务奠定了坚实的基础。
二、巩固成绩，学习先进，解放思想，开拓创新，促进我区土地管理工作
与山东省比较，在土地管理工作方面，我们也有我们的特点，学习山东省的长处和经验，取长补短，才能使我们的工作更进一步。所以，有必要对我们的工作进行一次回顾，和山东的工作进行一次比较。努力做好结合的文章，抓好落实的工作，实实在在地将我们在山东省学到的经验落实到新疆的发展中。
（一）自治区土地管理工作的回顾
自治区的土地管理工作自2000年8月国土资源厅成立以来，在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下，全面落实科学发展观，坚持保护耕地的基本国策，国土资源管理各项工作走在全国前列，受到国土资源部的肯定，为实现自治区经济社会全面协调可持续发展作出了贡献。
一是积极开展土地调查、评价、规划和科学研究等基础业务工作，奠定了土地管理的基础。完成了土地利用现状调查，通过对新疆后备土地资源及坡耕地、沙化耕地的调查，查清我区2030年以前有水源保证的可开垦后备资源4978万亩，摸清了新疆土地资源家底，为自治区和国家提供了翔实可靠的数据；组织编制完成了自治区、地（州、市）、县（市）、乡（镇）四级土地利用总体规划和《自治区土地开发整理规划》等专项规划，宏观调控作用进一步增强；开展了农用地分等定级工作，及时更新城镇基准地价；加强基本农田保护，使全区基本农田面积稳定在85%以上。
二是正确处理土地保护与经济发展的关系，努力保障土地供应，为自治区经济发展服务。按产业集聚、布局集中、用地集约的要求，积极为自治区能源、水利、交通、电力、城市基础设施、环境保护等重点项目以及符合供地条件的建设项目提供用地保障和优质服务；开展了存量建设用地资源普查的工作，查清了全区城镇闲置土地、空闲地和批而未用的土地7.08万亩；制订了鼓励盘活存量土地和集约利用土地的政策措施，减少各项建设对耕地的占用。加强土地市场建设，土地资源市，场配置比例不断提高，2000年土地使用权有偿收入7.23亿元，2004年达到25.365亿元；增强服务意识，制定优惠政策，支持国有企业改革和发展，促进了国有企业结构和城市土地利用结构的优化。
三是加强征地管理，严格执法监察。切实做好征地补偿安置工作，健全征地程序，依法加强征地管理，完善征地补偿安置办法；拓宽征地安置途径，落实征地制度改革措施；加强对征地补偿安置费分配使用的监管，防范征地中损害农民合法权益问题的发生；高度重视信访工作，严格土地执法监察，加强动态巡查，预防和制止土地违法发生，及时查处土地违法案件。
四是开展土地市场治理整顿，制定配套政策和优惠政策，促进经济发展。在土地市场治理整顿中，核减违规设立的开发区（园区）13个；违规干预和插手经营性土地使用权出让的现象得到遏制，土地管理工作中的一些突出问题得到了纠正和解决；自治区治理整顿土地市场秩序工作已通过国务院的初步验收；抓法制建设，初步形成了以《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》为核心的地方性国土资源管理的法规体系，为自治区国土资源依法行政、依法办事提供了法律保障；为鼓励国内外投资者参与新疆的开发建设，新疆国土资源厅起草了《新疆维吾尔自治区关于西部大开发土地使用和矿产资源优惠政策的实施意见》、《关于进一步完善和落实国土资源优惠政策促进自治区经济社会可持续发展的意见》，经自治区人民政府批准，已转发各地执行，收到良好的效果。如荒山绿化优惠政策，使乌鲁木齐周边的生态环境得到明显改善。在农业结构调整，退耕还林等方面，采取灵活优惠政策，促进了新疆优势产业特别是林果业的发展。如，喀什地区1999年还只有60万亩林果，到现在林果面积已经扩展到253万亩。
五是抓机遇，积极推进土地开发整理工作。在科学规划的基础是，积极组织开展土地开发整理项目可研、规划设计、预算编制，2000～2003年，自治区申报国家项目55个，总规模15327公顷，总投资21190.18万元，到位资金9157.415万元；2003～2004年，申报自治区项目28个，总规模7171公顷，总投资9344.01万元，到位资金8589万元；2005年1～4月，申报国家投资项目43个，总规模37124.34公顷，总投资61427.22万元。特别是完成了伊犁南岸大渠灌区土地开发整理重大工程实施方案的编制工作，为启动国家土地开发整理重大工程奠定了基础。在全国耕地面积逐年锐减的情况下，2001～2004年自治区耕地增加157.76万亩。
六是国土资源管理体制改革顺利完成，干部队伍建设和精神文明建设进一步加强。完成了国土资源管理体制改革；领导班子建设进一步加强；干部培训工作，尤其是少数民族干部培训力度进一步加大；2004年作风建设在自治区8个被评议的部门中名列第一，全面落实《公民道德建设实施纲要》，通过开展“文明处室创建”、“民族团结教育月活动”、创建“青年文明号”等一系列活动，干部职工的文明素质和文明程度有了明显提高，为建设和谐社会作出了贡献。
（二）学习山东经验，促进我区土地管理工作的建议
纵观山东省经济快速发展，得益于历届山东省委思想观念的解放，持之以恒、全力以赴抓经济建设的落实。通过20年坚持不懈的努力，人们的思想观念发生了巨大变化，发展是第一要务的意识深入人心，从而形成合力。各级政府在抓经济发展的过程中，不是层层要求土地上有什么优惠政策，而是充分认识到土地既是不可再生的资源，更是政府所要经营的主要资产，将土地管理工作列入政府工作日程，高度重视，积极主动，依照法律程序办事。通过经营城市、经营土地，改善投资环境，使以地聚财、以地生财落在实处，增加了财政收入，也推动了招商引资。
通过学习考察，我深刻感觉到山东省各级干部思想解放，勇于实践，创新务实的工作精神。与山东省相比，我们还存在差距，主要表现在：一是在观念和认识方面，许多地方和国土资源管理部门对土地管理工作推动地方经济发展的思路不清、认识不到位，缺少敢于实践、敢于超越的气魄和勇气。二是在灵活运用政策方面，自治区已经制定了《新疆维吾尔自治区关于西部大开发土地使用和矿产资源优惠政策的实施意见》、《关于进一步完善和落实国土资源优惠政策促进自治区经济社会可持续发展的意见》等政策，但许多地方对文件学习不够、领会不深，没有用足、用活、用到位。三是在服务意识方面，在国家已经三令五申明确土地管理审批权限和程序的情况下，许多地方政府还在要求分权。投资环境的改善不是靠审批权的下放，招商引资需要的是良好的资源和环境，只有提高服务水平和行政效能，才形成有吸引力的投资环境。
学习山东省的经验，促进我区经济社会全面协调发展，最根本的是以科学发展观统领全局，落实中央宏观调控的政策，把改革、发展、稳定紧密联系起来，抢抓机遇。增强机遇意识、危机意识和创新意识，创造性地开展工作。
1.认真落实国务院28号文件，积极参与国民经济宏观调控
国务院28号文件是今后一个时期土地管理的纲领性文件，在理解和执行政策上、要结合自治区实际，体现发展是第一要务的精神，既要认真严肃，也要思想解放。对28号文件要深刻领会，全面把握.实事求是的制定出符合新疆实际的办法。要着眼于运用政策去推动工作和事业的发展。对具体问题的处理要着眼于发展的全局，采取更加灵活方式和方法。在土地供应上，要充分发挥新疆未利用土地多的优势；在建设用地上，在严格保护基本农田的前提下，只要是有利于新疆发展的，就支持、保护和扶持。
2.依法对土地利用总体规划进行调整
坚持实事求是的原则，适时调整土地利用总体规划。在土地利用总体规划实施管理上，既要严格执行规划，维护规划的严肃性，也要根据国民经济发展的实际，实事求是的依法进行调整，使规划服务于自治区经济发展的大局。在目前自治区级、地（市）级、县（市）级土地利用总体规划修编工作还未正式开展的情况下，对没有突破规划目标的，可以对乡（镇）土地利用总体规划进行局部调整。乡级土地利用总体规划的局部调整由县（市）人民政府提出申请，经地区行署或州、市人民政府报自治区人民政府审核同意后，由地（州、市）人民政府（行署）审批。对经国土资源部同意批准的城市规划大于土地利用总体规划的可视为符合土地利用总体规划，或修改土地利用总体规划，解决因不符合土地利用总体规划而影响项目落地的问题。
3.充分利用新疆未利用土地多的优势，招商引资
结合我区实际，落实自治区人民政府《转发自治区国土资源厅关于进一步完善和落实国土资源优惠政策促进自治区经济社会可持续发展意见的通知》（新政办发〔2004〕9号），对荒山荒地、绿化用地、退耕还林还草用地、农业产业结构调整用地、畜牧业发展用地、农牧民开展民俗旅游项目和发展服务业用地、企业（转制科研机构）改制用地及招商引资项目利用国有未利用土地的优惠政策，为充分合理利用资源提供政策保证和支持。
尽快出台《利用国有未利用土地招商引资发展工业的用地意见》，制定具体优惠措施，支持自治区的工业发展。
4.继续做好失地农民的安置补偿工作，维护社会稳定
社会稳定是经济发展的前提和条件，在新疆尤为重要。要加强征地工作管理，进一步做好被征地农民的安置补偿工作，切实维护失地农民的合法权益。安置补偿基数和标准应及时调整，尽可能采取高限，必要时政府可以从财政收入中予以补贴。目前，征地安置补偿已成为社会关注的焦点，在政府的领导下，加强与民政、社会劳动保障等有关部门协调配合。安置失地农民的途径可以采取更加灵活、多样的形式，切实解决失地农民的后顾之忧。
5.进一步推行土地收购储备工作
土地收购储备工作是政府垄断土地一级市场，加强宏观调控的有效手段。要进一步建立健全土地收购储备机构，加大土地储备力度。根据城镇规划建设需要，结合融资还贷能力，合理确定储备土地的资金投入、规模和周期。要结合实际，从政府土地有偿使用收益中确定一定的比例充实土地收购储备资金，专项用于土地收购储备。对存量建设用地也纳人土地储备的范围，建立“政府投资，储备中心存地，客商用地”的机制，对工业用地可采取集中连片的储备形式，形成“地等项目”的格局，确保招商引资项目用地的及时供给。
6.用活政策，支持项目建设
对经营性项目用地，坚持以招标、拍卖、挂牌方式供地，按市场方式进行配置；对工业生产型项目的用地，仍以协议供地。在工业项目用地协议出让中，根据评估地价，明确政府收益比例，使政府收益能够支付新增建设用地有偿使用费和相关直接费用。其余涉及征地的相关费用，由用地单位按规定支付给农民集体和政府有关部门。能够给予财政补贴或减免的，可由当地政府研究决定。
7.统筹规划，加强开发区建设
自治区已通过国务院土地市场治理整顿验收，开发区清理工作已基本结束。对开发区建设应当加强研究论证，在切实保护基本农田的前提下，统筹规划，合理布局，加强开发区建设和管理，形成一批项目向开发区集中，产业关联，具有凝聚效应和带动作用的产业聚集区。
8.加大基础工作投入，提高工作水平
以现代科技为支撑，下大力气开展土地管理基础工作，在已有工作的基础上，尽快完成65个县（市）土地利用现状数据库建设，为土地利用总体规划修编和基本农田的调整奠定基础；及时更新基准地价，尽快应用农地分等定级成果，完善电子政务建设。加大土地开发整理工作力度，积极争取国家政策和资金的支持。新疆是我国耕地后备资源最为丰富的地区，西部生态建设也需要加大土地开发整理的力度。因此，需要做好项目实施的准备工作，编制科学的土地开发整理规划，做好项目可研、规划设计、预算，充实土地开发整理项目库，积极争取国家投入，为新疆农业产业结构调整和国民经济的发展提供土地保障。
自治区各级国土资源管理部门依法肩负着国土资源管理、评价、规划、利用和保护工作，是参与国民经济宏观调控的重要部门。我们要坚决按照自治区党委、人民政府的安排部署，围绕经济建设这个大局，努力提高国土资源合理开发利用水平，为促进自治区经济可持续发展和社会全面进步发挥各级的推动作用。在开发利用国土资源中，各级国土资源部门要围绕经济建设这个中心和改革开放这个大局，既要依法行政、又要进一步解放思想，提高认识，把促进自治区经济社会可持续发展作为第一要务，找准工作的切入点和结合点，坚持一手抓保护，一手抓保障，在严格保护耕地特别是基本农田的前提下，充分发挥新疆土地资源的优势，进一步解放思想，转变观念，在用足、用好、用活国土资源优惠政策上下功夫，使这些政策真正落到实处，加大合理开发利用的力度，确保建设用地的供应，发挥对自治区经济社会发展的促进作用。
（赴山东省学习考察报告，原载《新疆国土资源》2005年第5期）
Ⅱ 山东省年国土资源综合统计分析报告
2005年，在国土资源部和省委、省政府的领导下，全省国土资源系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，依法行政，规范管理，深化改革，创新机制，各项工作取得了新成效。
●加强了资源供应调控。坚持“区别对待、有保有压”的原则，严格控制农用地转用总量，严把建设用地预审、审批和批后监管“三个关口”国土资源宏观调控作用得到强化；加强规划计划管理，统筹高速公路、铁路等一批重点建设项目，缓解了全省建设用地指标紧张的问题；强化矿权管理，暂停探矿权审批，提高开发准入门槛，实施采矿权源头控管。
●整顿规范了国土资源管理利用秩序。进一步巩固土地市场治理整顿成果，顺利通过了国务院的检查验收，恢复了正常的农用地转用和建设用地审批。开展了矿产资源开发秩序整顿工作，矿产资源开发秩序实现了全面好转。
●开展了新一轮国土资源规划编制工作。加强土地利用总体规划修编前期研究工作，完成了《山东省土地利用总体规划实施评价报告》和《山东省土地利用需求预测报告》，制定了规划修编工作方案，开展了“四查清、四对照”，为规划修编的全面开展打下了基础。开展了矿产资源总体规划实施中期评估工作，开展了山东省地质勘查规划研究和山东省矿山生态环境恢复治理规划研究，编制了《山东省地质勘查规划》和《山东省矿山生态环境恢复治理规划》，国土资源规划体系得到进一步完善。
●落实了最严格的耕地保护制度。严格执行耕地“占一补一”制度，加大开发整理复垦力度，规范了项目管理。组织上报国家投资项目89个，预算总投资21.78亿元，项目完成后可新增加耕地面积15 383.46公顷。开展了补充耕地数量质量等级折算和土地开发整理重大工程方案编制等研究工作。
一、土地资源
（一）土地资源状况
1.土地资源现状、结构及特点
据2005年土地变更调查，全省土地总面积15 712 630.50公顷，人均土地面积0.17公顷，位于全国第27位。各种土地类型中，全省农用地面积为11 571 889.07公顷，占全省土地总面积的73.70%；建设用地2 422 420.17公顷，占土地总面积的15.40%；未利用地1 718 321.26公顷，占土地总面积的10.90%。
农用地主要分布在鲁东丘陵地区和鲁中南山区和鲁西北平原。其中，耕地面积7 518 920.33公顷，占农用地的65.00%，人均耕地0.08公顷，位于全国第18 位，人均占有耕地小于1亩的有济南、淄博、枣庄、泰安、莱芜五市；农业人口人均耕地0.12公顷，低于全省农业人口人均耕地平均数的有淄博、枣庄、济宁、泰安、烟台、日照、莱芜、临沂、菏泽9 市。全省园地1 020 740.99公顷；林地1 351 620.46公顷；牧草地34 052.94公顷，其他农用地1 646 554.35公顷。
建设用地中，主要居民点工矿用地2 010 990.65公顷；交通用地161 333.97公顷；水利设施用地250 095.55公顷。
未利用地中，主要为荒草地 538 948.47公顷，占未利用地的 31.4%；盐碱地224 278.80公顷，占13.10%；滩涂253 589.47公顷，占14.80%；苇 地77 402.40公顷；沙地9 191.45公顷；沼泽地703.34公顷。未利用土地主要分布在黄河古道沿线、黄河冲积平原以及沿海地区。其中以荒草地、盐碱地、滩涂居多。
2.动态变化情况
全省土地调查总面积增加7 262.04公顷，主要原因：①土地更新调查中，增加部分岛屿调查；②沿海地区使用了土地调查底图，滩涂界线调整引起部分滩涂面积增加。
主要变化的地类为：耕地净减21 213.82公顷；园地净减11 181.55公顷；林地净增3 596.27公顷；牧草地净减2 789.83公顷；居民点及工矿用地净增32 494.21公顷；交通用地年净增5 950.48公顷；水利设施用地净减12.58公顷。荒草地净增11 222.93公顷，盐碱地净增1 498.78公顷。苇地净增1 091.27公顷，滩涂净减5 139.23公顷。
（二）土地利用情况
1.农用地
全省农用地结构如表1所示：
表1 2005年全省农用地构成
耕地动态变化主要有以下两方面：
（1）耕地增加情况（见图1）。因为土地开发、复垦、整理，农业结构调整等原因增加耕地33 617.08公顷，其中，土地开发增加耕地9 659.05公顷（主要集中在滨州、东营、烟台等四市）；复垦增加耕地1 616.92公顷（主要集中在潍坊、济宁两市）；整理增加耕地7 750.35公顷（主要集中在潍坊、济南、青岛）；农业结构调整增加耕地10 692.43公顷，主要反映在济南、青岛、莱芜三市消化了更新调查量。其他原因开发耕地3 898.33公顷。
（2）耕地减少情况（见表2）。
图5 2000～2005年全省土地违法案件审结情况
通过动态巡查发现土地违法行为4 890件，涉及土地面积2 715.27公顷，耕地1 820.05公顷。挽回经济损失20 708.70万元。共拆除建筑物286公顷；没收构建物214.55公顷；收回土地402.99公顷，其中耕地259.78公顷；全年共收缴罚没款20 707.87万元，其中，土地违法案件罚没款19 819.85万元，矿产违法案件罚没款888.02万元。
图6 2000～2005年全省地矿违法案件审结情况示意图
随着整顿和规范土地市场成果的巩固和加强，土地管理和利用秩序明显好转。干部、群众的法律意识普遍提高，土地执法环境有了较大改善，各级执法监察力度明显加强，各类案件的查处也取得了较大成效，在一定程度上遏制了圈占土地、乱占滥用耕地等现象的发生。2005年全省共发现土地违法案件 5 051件，与 2004年的 9 590件相比，减少47.3%。其中，发现历年隐漏案件1 152件，比2004年减少了74.82%；当年发生的案件3 899件，比2004年减少了22.3%。
五、国土资源行政复议情况
2005年，全省共受理行政复议申请134件，比2004年增加58件。审结112件，审结率83.58%。其中维持62件，责令履行3件，变更1件，撤销15件，撤回申请31件。
六、国土资源管理机构、人员及经费情况
2005年，全省年末从业人员20 252人，其中行政编制人员3 881人，研究生以上109人，大学本科及大专12 920人，高中及中专6 475人，初中及以下人员748人，其中大学本科及大专以上学历占64.33%。经费收入105 373.75万元，其中地方财政拨款84 947.50万元，其他收入20 426.25万元；乡级土地所1 556个，人员8 651人，其中专职人员8 347人。
七、国土资源管理干部培训情况
2005年，全省参加各种院校培训人数达263人次，其中参加党校学习174人次，行政学院学习24人次，参加其他院校培训65人次，其中学历教育91人次。通过学习和培训，各级国土资源管理干部的业务水平和政治素质有了明显提高。
八、信息化建设情况
国土资源信息化工作有了较快发展。山东省国土资源厅网建立，为全省国土资源信息化工作奠定了基础。年末从业人数332人，其中技术人员201人，投入信息化建设经费1 917.47万元，其中硬件827.86万元，软件经费734.19万元，比2004年增长5.82%。
九、问题与建议
（一）存在问题
全省的国土资源管理工作虽然取得了一定成绩，但仍然存在一些不容忽视的问题：①随着经济的快速发展，国土资源需求量进一步加大，土地和矿产资源供需矛盾更加突出；②资源节约集约利用工作有待加强，少数地方违法违规占用和非法批准使用土地的现象仍不同程度地存在，一些地方以旧村改造为名进行房地产开发，规避招拍挂，干扰正常的土地市场秩序；③基层国土资源基础工作相对薄弱，机构、职能有待进一步强化，干部队伍素质有待提高。对于这些问题，必须引起高度重视，在今后的发展改革中加以解决。
（二）建议
1.进一步加强国土资源规划管理，强化宏观调控
认真贯彻实施土地利用总体规划和矿产资源总体规划，严格土地用途管制，认真执行土地利用计划，切实保护耕地，积极推进城镇用地增加与农村用地减少相挂钩工作，支持社会主义新农村建设。完成省级土地利用总体规划修编。对“三农”、“三高”、交通、能源、水利等基础设施和国家、省重点工程及符合土地利用总体规划、城市总体规划的项目优先供应土地；对低水平重复建设项目、单位土地面积投资强度、土地利用强度、投入产出率低的建设用地及开采方式、技术落后、资源利用率低的矿产开采项目坚决予以限制，不予审批。
2.深化国土资源使用制度改革，提高管理水平
全面落实经营性土地使用权招拍挂出让制度，对商业、旅游、娱乐、经营性房地产等四类经营性项目用地，坚定不移地推行招拍挂出让制度。研究建立城市供地计划体系，逐步定量、定性、定位提前公布供地计划。对除四类经营性用地外具有竞争性的其他用地，也要逐步引入公开竞争机制。严格执行协议出让最低限价制度，强化监督制约机制，广泛接受社会监督。
要加大探矿权采矿权招拍挂出让力度。凡是可以用竞争方式出让探矿权采矿权的，不得采用直接审查批准的方式出让，不断扩大出让工作的深度和广度。对国家出资勘查形成的探矿权采矿权，以及不需勘查可直接授予采矿权的，均要依法有偿出让；对延续、变更登记的采矿权，原则上以有偿出让方式重新授予；矿山企业转让国家出资勘查形成的采矿权，要依法缴纳采矿权价款或转增国家资本金。加强基础性、公益性、战略性地质调查评价工作投入，为全省经济发展提供充足的资源储备。
3.推进信息化建设
进一步加快国土资源信息化建设步伐，加快国土资源信息化建设和电子政务建设，建立国土资源基础数据库和土地登记与矿权登记信息查询系统，及时公布土地利用规划与供应计划、矿权投放量与布局等管理信息。推广应用国土资源利用动态遥感监测与资源信息数字化成果。
Ⅲ 山东聊城昌元土地储备开发利用有限责任公司怎么样
山东聊城昌元土地储备开发利用有限责任公司是2016-07-07在山东省聊城市注册成立的有限责任公司，注册地址位于聊城市前许街18号。
山东聊城昌元土地储备开发利用有限责任公司的统一社会信用代码/注册号是91371500MA3CDEC767，企业法人张文，目前企业处于开业状态。
山东聊城昌元土地储备开发利用有限责任公司，本省范围内，当前企业的注册资本属于一般。
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Ⅳ 土地资源经济承载力研究
一、土地资源经济总量承载力计算
根据各地级市土地资源–地形面积的大小，以及“类内相近，类间相异”、各类地级市数量不宜相差悬殊等原则，将山东半岛城市群8个地级市土地资源经济总量承载力分为以下3类:
高承载力区:包括潍坊、东营2市，行政区面积广大，位于山东省东北部渤海沿岸。
中承载力区:包括烟台、青岛、济南3市。
低承载力区:包括淄博、威海、日照3市，都属于行政区面积较小的地级市。
总的来看，区域土地资源承载力(即土地资源－地形面积)与行政区面积具有较大的正相关性，政区面积大的地级市其土地资源的承载力一般也较大。但是由于承载力综合考虑了土地利用结构、地表破碎度等因素，又使得各地级市土地资源经济承载力的位序与行政区面积不尽相同，有的还表现出较大的差别。
二、人均土地资源经济承载力计算
1.基础数据整理
以土地资源－地形面积为分子，以计算出的典型年的人口总数为分母，计算各地级市的人均土地资源面积数量，并以此表示各地级市人均土地资源承载力的大小:人均面积大，则承载力强，反之亦然。
计算表明，2010年、2020年、2030年山东半岛城市群各地级市的人均土地资源数量差别甚微，下文仅以2030年数据为例进行分析。
2.人均土地资源经济承载力特点分析
将山东半岛城市群人均土地资源经济承载力分为两个类别:
高承载力区:包括东营1市。东营市的人均土地资源－地形面积高达8.2657hm2，远远超过处于第二位的潍坊市的1.7946hm2。这是山东省人均土地资源承载力(也就是发展水平承载力)最大的地区。黄河三角洲地区人均土地资源承载力高居山东省之首。
低承载力区:包括其余7地市。这7个地市之间的极差也仅仅为0.72hm2，比较相似，归为一类是合适的。根据它们之间的实际差别，又可分为3个亚类:
低－Ⅰ:潍坊市，承载力相对较高;
低－Ⅱ:包括威海、烟台，承载力居中;
低－Ⅲ:包括济南、青岛、淄博、日照，承载力最低。
三、城市与非农产业发展的土地潜力分析
山东省城市与非农产业发展土地潜力具有较大的空间差异，具体可以分为3种类型区。
高潜力区:东营，远高于其他地级市，是山东省城市与非农产业发展潜力最大、土地资源条件最好的地区，也是土地资源支撑力潜力最大的地区。
中潜力区:潜力由大到小依次为潍坊市、烟台市、青岛市、济南市。
低潜力区:潜力由大到小依次为淄博、威海、日照。
总之，潜力水平高的地级市主要为渤海沿岸地级市。
四、土地资源经济承载力综合分析
根据计算数据，山东省各地市土地资源经济综合承载力具有十分明显的区际差异，具体可分为4个类型区。
高承载力区:仅包括东营市1市，是土地资源经济综合承载力最高的地区。由于其承载力过于强大，而将其单独划为一类。
中上承载力区:包括潍坊1市，其土地资源经济综合承载力处于中上水平。这样包括黄河三角洲在内的渤海西岸、西南岸就成为半岛土地资源经济综合承载力最大的区域。
中下承载力区:包括烟台、青岛、济南3市，土地资源经济综合承载力处于中下游水平。
低承载力区:包括淄博、威海、日照3市，土地资源经济综合承载力处于最低水平。
五、土地资源环境保护的对策与建议
实现土地的可持续利用，必须通过建立和完善一系列调控机制来实现，要建立开源(可归纳为两类:一是荒地及滩地的耕地开发;二是土地整理、复垦)节流、规划控制、行政责任、法律保护、经济手段等调控机制，并建立与有效保护耕地、集约利用土地、保障土地最大收益相适应的土地产权制度等。
1)土地资源的合理配置，是保证半岛城市群快速发展的必由之路。
2)搞好统一规划和政策配套，实现区域内土地资源的可持续利用。
3)建立土地储备、托管制度，加强政府对土地一级市场的垄断作用。
4)建立良好的循环生态系统，提高土地生产力。
5)加大土地开发整理力度，稳定和增加耕地面积。
6)采用高新技术，提高土地管理的科技含量。
Ⅳ 茌平县土地储备开发集团有限公司怎么样
茌平县土地储备开抄发集团有限袭公司是2017-05-15在山东省聊城市茌平县注册成立的有限责任公司(国有独资)，注册地址位于山东省聊城市茌平县振兴街道办事处办公楼8楼。
茌平县土地储备开发集团有限公司的统一社会信用代码/注册号是91371523MA3DN2YT96，企业法人张保旺，目前企业处于开业状态。
茌平县土地储备开发集团有限公司，本省范围内，当前企业的注册资本属于一般。
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Ⅵ 山东省的优势产业和稀缺产业有哪些
按资源的根本属性的不同，划分为自然资源和社会资源；自然资源是指具有社会有效性和相对稀缺性的自然物质或自然环境的总称。自然资源包括土地资源、气候资源、水资源、生物资源、矿产资源、海洋资源、能源资源、旅游资源等。这类行业主要包括有色、煤炭、石化、电力等拥有能源，资源储备的行业，以及种植，林业，房地产、旅游景点、水电气等公用事业。从长期来看，中国乃至世界对自然资源的需求非常巨大，在今后很长一段时间内，我国的能源、矿石、土地、水、煤炭、电力等资源都将面临着很大的缺口。而从上市公司业绩来看资源类股票业绩近年一直呈现整体增长，在行业排名中名列前茅，吸引了众多机构资金，成为领跑行情的佼佼者。资源类行业一般具有某种资源垄断优势，自然资源优势，行政资源优势，品牌优势。而其中贵州茅台就是以其品牌优势得到资金青睐走出了独立的长牛行情。各类资源的稀缺性赋予了资源类行业及具有独特资源优势的上市公司层出不穷的题材。而有色和煤炭板块中拥有矿山资源的各股更具长期投资价值。
按自然资源的增殖性能，可分为：①可再生资源。这类资源可反复利用，如气候资源、水资源、地热资源。②可更新资源。这类资源可生长繁殖，其更新速度受自身繁殖能力和自然环境条件的制约，如生物资源。③不可再生资源。这类资源形成周期漫长，如矿产资源、土地资源。其中尤以拥有矿产资源最具长期投资价值。2007年11月，国家对高耗能行业调控力度加大，产能过剩逐渐改善，电力和矿石资源开始成为生产的制约因素。结构性调整将使拥有资源的企业显现优势。资源类上市公司的股价上涨通常跟随现货价格的上涨。我国磷矿石富矿少，价格长期上涨趋势基本形成，其中拥有丰富磷矿石储量具有明显资源优势的兴发集团、六国化工值得重点关注。全球钾肥价格大幅上涨，国内钾矿贫乏，仅占世界总储量1.63%，上市公司中拥有国内最大的察尔汗盐湖资源的盐湖钾肥的产量在全国占有绝对优势，机构云集集中，高度控盘，股价长牛格局明显。由于下游玻璃、日化等行业的快速发展，纯碱国内需求旺盛，价格持续走强，估值较低的三友化工、山东海化、双环科技近期表现另人刮目相看。由于石油价格高涨，各地煤改油的加快实施，近期签订的08年重点合同煤价格大幅度上涨，产地和消费地的市场煤价持续上涨，煤炭板块仍然是机构青睐的价值投资板块。中国神华作为国内最大的以煤炭为基础的综合性能源公司，资源量和可售储量，位居世界第二，未来资产注入实现整体上市，将保持快速增长态势。为了更加充分利用资源优势企业做大做强，整体上市题材成为相关上市公司股价上涨的催化剂。其中攀钢钢钒通过购买资产及以换股方式购买资产，整体上市后无疑将使企业产业链趋于完善，业绩增长潜力大增。我国森林资源丰富，随着消费升级对木材需求的增长，供给偏紧，价格上涨趋势不改。天然林保护资源的实施，使得我国林业成为稀缺资源，拥有林业资源的相关上市公司未来潜力值得挖掘，其中永安林业、吉林森工值得关注。
资源类行业涉及的范围在逐渐扩大，其稀缺性和相对垄断性随着社会经济的转型将更加突出，是二级市场上挖掘不断的题材源泉，其中优质具有资源优势的上市公司将成为二级市场佼佼者潜力不小。
Ⅶ 山东省土地储备中心待遇怎么样福利怎么样前途如何平时忙不忙
山东省土地储备中心是山东省国土资源厅直属的单位，全额事业单位编制，享受的是公务员的待遇。福利待遇当然好。平时工作不忙的，前景看好。