A. 粮食储备工作的发展规划
今年也将是个丰收年，实现粮食生产连续3年丰收。不过，虽然目前粮
食供需矛盾有所缓解，但产不足需的态势依然存在，国家粮食安全仍存在隐忧：一是
人均耕地资源不足。最新资料显示，2005年耕地保有量人均仅1．4亩，为世界
平均水平的40％；人均水资源为世界平均水平的28％，农业用水每年缺口达30
0亿立方米；二是我国农村人口众多，地区间差异较大，农户平均耕地仅7．3亩，
只相当于美国的1／400，日本的1／10；三是我国是世界人口最多的大国，粮
食进口量的细微变化就可能引起国际市场价格的波动。近年来，国际粮食贸易基本趋
于稳定，年均贸易量大体保持在4800亿斤，约为我国粮食年度总产量的50％左
右。我国粮食进口国内需求量的1％，就相当于国际粮食贸易量的2％．
基于这些因素的考虑，农业部组织编制了《规划》，目的就是要加强对粮食生产
的指导，从根本上保障国家粮食安全。
粮食流通“北粮南运”、“中粮西运”
记者：粮食供求关系变化是大家都很关注的敏感问题，《规划》如何看待今后我
国粮食供求格局的变化？
张宝文：今后，我国粮食供求格局变化将表现出三个特点：一是国内粮食供需关
系偏紧的态势将长期存在。目前我国的产需自给率大体在97％左右。但从分品种看
，玉米（1604，－5，－0．31％）产需基本平衡，小麦（1735，－12
，－0．69％）、水稻供求偏紧，大豆（2814，－21，－0．74％）存在
较大缺口，薯类生产增长较快。从消费用途看，口粮消费有所下降，饲料用粮、工业
用粮明显增加。从长远看，粮食生产受资源、气候、技术、市场制约和种粮比较效益
影响，产量大幅度增长的难度很大。而随着人口增长，畜牧业和粮食加工业的快速发
展，粮食消费量继续增加的趋势不可逆转。因而紧平衡将是中长期我国粮食供求的常
态。
二是供求结构变化对粮食安全的影响趋于增强。近20年来，品种间、区域性的
粮食供求结构失衡已成为粮食供求矛盾的主要特征。在品种上往往反映在稻谷供求变
化和价格波动方面；在区域上则主要反映在粮食主销区特别是东南沿海地区。从消费
结构看，我国口粮消费比重较高的农民群体，人口基数庞大，农村口粮消费在较长时
期内仍会占较大比重，对于我国粮食供求平衡的影响依然较大。
三是粮食生产重心正在发生新的变化。自上世纪80年代以来，东南沿海省份播
种面积大量减少，从粮食盈余或基本自给状态逐渐变为粮食大量调入区；长江中下游
地区虽然仍是我国粮食的主产区之一，但其盈余量也在逐年减少；黄淮海地区保持着
商品小麦的主体供给地位；东北地区已成为重要的粳稻、玉米等商品粮源供应地；西
部地区随着退耕还林还草等工程的实施，粮食生产能力降幅虽然不大，但退耕户的细
粮消费量明显上升，小麦、水稻的需求量增加。
总体来看，我国粮食流通格局正呈现出“北粮南运”、“中粮西运”的态势，粮
食生产地域重心发生了由南向北、由东向中的逐渐转移。
粮食生产划分四大功能区
记者：您提到了《规划》要科学谋划粮食生产力布局，对此，《规划》有何具体
设想？
张宝文：《规划》将全国粮食生产区域划分为了四个功能区。一是优势主产区，
主要覆盖水稻、小麦、玉米、大豆4大粮食作物9个优势区域，以及优势区域以外的
大多数国家级商品粮基地县（场）。二是潜力提升区，覆盖部分国家级商品粮基地县
（场），以及大多数省级商品粮基地县（场）。三是稳固发展区，覆盖优势主产区和
潜力提升区以外具备粮食生产能力的所有县（场），主要集中在大中城市郊区、东部
沿海发达地区、西部生态建设区等。四是战略储备区，《规划》提出优先谋划新疆的
伊犁河流域、额尔齐斯河流域和塔里木河流域。重点要以保护生态环境为前提，积极
筹划重大水利工程以及粮食生产配套设施建设，推进抗逆品种培育和旱作节水技术的
研发与储备，为适时开发创造条件。
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5举措提升粮食综合产能
按照《规划》确定的目标和分区战略，近中期粮食综合生产能力建设的重点将有
五个重点：
一是强化农田基础设施建设，努力扩大灌溉面积和稳产高产农田比重；二是加强
农业科技创新能力，建立“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到
人”的农技推广新机制；三是增强良种供给和生物灾害防控能力；四是加快推进粮食
作物全程机械化，鼓励新型农机研发；五是发展粮食替代产业，合理开发非耕地资源
，加速发展节粮型养殖业。
相关新闻
国家粮食局：完全保证市场供应
“今年我国粮食又获丰收，当年产需基本平衡，目前国家粮食库存充裕，完全可
以保证市场供应。”国家粮食局局长聂振邦15日表示。
聂振邦在北京锦绣大地玉泉路粮油批发市场调研时说，粮食行政管理部门要加强
粮油市场监测，密切关注粮油购销和价格变化情况，做好粮源组织和供应工作，确保
粮油市场稳定。
锦绣大地玉泉路粮油批发市场是北京最大的现货粮油批发市场。商户反映，近日
东北大米、富强粉和散装一级豆油（6586，－57，－0．86％）平均批发价
格分别为每公斤2．9元、2．16元和7．7元，比12月初略有回落。
此前，国家粮食局召开“做好粮油供应工作稳定粮食市场座谈会”指出，目前粮
食市场价格上升是恢复性的，价格水平处于合理范围之内。要认真做好各项调控准备
工作，落实好必要的调控粮源，当前要重点落实好成品粮储备和小包装粮油货源，保
证随时能投放市场。
同时，要切实抓好粮食收购工作，加强产销衔接，促进粮食合理顺畅流通。国家
统计局数据显示，11月份，我国粮价同比上涨4．7％．
SFDA：紧急复查粮油安全隐患
昨天，国家食品药品监督管理局发出紧急通知，要求各级食品安全综合监管部门
加大协调力度，加强对食品，特别是粮油食品安全信息的管理，正确引导舆论，防止
炒作误导人民群众心理预期，并及时应对食品安全突发事件。
国务院办公厅近日发出关于做好粮油供应工作稳定粮食市场的通知，要求各地加
强市场监管，坚决打击囤积居奇、哄抬价格、假冒伪劣等违法行为，维护正常的市场
流通秩序，切实加强食品安全监管，确保广大人民群众饮食安全。
为此，国家食药监管局要求，各地须结合2006年食品安全专项整治行动方案
的具体要求，加大复查力度，针对当前突出的食品安全隐患，采取联合行动，进行集
中治理。严厉打击制售假冒伪劣食品等违法行为，尤其要加大对“陈化粮”、“地沟
油”、“工业盐”等非食用原料的监管力度。
B. 中央储备粮管理总公司的发展规划
中央储备粮是国家调控粮食市场的重要物质手段，是关系国家经济安全的重要战略物资。中储粮总公司要在党中央、国务院的领导下，树立高度的政治责任感和使命感，认真贯彻落实党的十六大会议精神，不断推进企业改革，建立现代企业制度；严格遵守国家法律法规，认真执行国家粮食政策，与中央各有关部门及各地粮食部门加强协作，不断提高中央储备粮的管理水平和经济效益，为国民经济的持续稳定发展贡献力量。
C. 怎么获得中粮局的国家粮食储备计划
现在来说国家基本已经取消个体商贩国家储备计划了,但是有的个别地方还是在以委托储存方式操作,主要是委托方找的好的话,收购资金以及后续保管相关费用都有着落。切记不要盲目的去参与，这些经营国家都是在管理的！！
D. 国家储备粮油的落实措施
1、质量落实。质量是衡量国家储备粮油好坏的重要标志。国家储备粮油储存时间相对较长，因此收购入库作为储备的粮油：其质量要求必须是国家标准中等以上的新粮，油脂必须是二级以上的新油。入库前，粮仓要整理清洁，储存期间，要加强检查和监测，要严格按照《粮油储藏技术规范》的要求，坚持粮情检查制度，要注意害虫、粮食水分变化等情况，各项品质指标每半年至少要检测一次，要随时掌握储备粮油的质量变化情况。各级储备粮油管理部门和储粮单位，要结合收购、销售，有计划、有步骤地轮换储备粮油，使储备粮油的质量经常保持良好状态。
2、品种落实。国家储备粮油的品种是按需要配置的，不得随意变更，必须严格按国家下达的计划落实。个别地区粮食品质接近储备粮油品质控制指标或储存时间接近保管期限，而本地区同品种粮油轮换有困难，确需兑换成其他品种的，须报经国家粮食储备局批准后才可进行。
3、地点落实。国家储备粮油的布局是一个战略问题。储存地点一经确定，不得随意变动，地（市）间调整库点，要报经国家粮食储备局批准。储备数量较少的库点和低洼易涝地区存放的储备粮，要向国家粮食储备库集并。专帐记载。专帐记载是确保储备粮油在帐务上独立的重要条件。地（市）、县（市）、库（所、站）要逐级建立储备粮的专帐、专卡，对调进调出、轮换的粮食要准确、及时地在帐卡上反映出来。帐卡全国要规范，要按附件一、二的格式统一建立。省级粮食储备管理部门要在此基础上建立台帐。专卡一式五份，市、县、库（所、站）、保管员各掌握一份，一份挂在储备粮油仓（囤、垛）、罐上，进行轮换或出库时，必须抽出旧卡，重新填新卡，同时上报市、县储备粮油管理部门各一份。
E. 怎么谋划公司发展定位。围绕三个板块 1.现在农牧业2.粮食收储物流3.资产管理（投资担保，产业基金）
看3个问题就是做农产品采销或加工的
定位是战略问题。公司大涉及的方面就广，定位来自国专家政策、行业状属况、地域市场、资本产能、发展预期等等；公司小就凭老板经验和商业意识。没有切实的市场调研，不基于准确的行业数据，定位是空谈
F. 如何制定促进粮食产销合作发展方案
粮食局是正式单位。
一、简介：粮食局是地方政府的职能部门之一，是发展计划委员会管理的负责粮食流通宏观调控具体业务、行业指导和地方储备粮行政管理的行政机构。其正式员工都属于有编制的公务员。其最高机构是国家粮食局。
二、粮食局的主要职责：
1、研究提出粮食宏观调控、总量平衡以及粮食流通的中长期规划、进出口计划和收储、动用储备粮的建议；拟定粮食流通体制改革方案，并组织实施。
2、承担粮食监测预警和应急责任，负责粮食流通宏观调控的具体工作，研究提出粮食最低收购价原则的建议，指导协调最低收购价粮食等政策性粮食购销和粮食产销合作。
3、起草粮食流通和储备粮管理的地方性法律、法规草案和有关政策及有关规章制度，并监督执行；编制粮食流通及仓储、加工设施的建设计划，其中限额以上的大中型建设项目按规定程序报批；提出粮食定购价格以及收购保护价和销售限价的原则。
4、协同质量监督检验检疫局做好粮食质量标准的管理工作；制定粮食储存、运输的技术规范，并监督执行。
5、指导粮食流通的行业管理和全行业的教育培训；指导并推动全行业的技术改造和新技术推广；负责全行业的对外交流与合作；承担行业统计工作。
6、制定储备粮管理的技术规范，并监督执行；研究提出储备粮的规模、总体布局和收购、销售、进出口计划，并负责督促实施；监督检查储备粮的库存、质量和安全。指导储备粮管理公司的业务。
7、承担政府和发展和改革委员会交办的其他事项。
三、粮食局的主要职能部门：
1、办公室（人事司、外事司）：组织协调局机关的政务工作，制定局机关的工作制度，负责局机关的文秘、机要、档案、政务信息、会务、保卫、保密、信访、提案工作；负责局机关及直属单位的人事、外事、教育培训工作和财务、资产管理。
2、调控司：研究提出粮食宏观调控、总量平衡以及粮食流通的中长期规划、进出口计划和收储、动用储备粮的建议；研究提出储备粮的规模、总体布局和收购、销售、进出口计划，并督促实施；承担粮食流通的协调事务和行业统计工作。
3、政策法规司：研究提出粮食流通体制改革方案，并组织实施；组织起草粮食流通和储备粮管理的法律、法规草案和有关政策及有关规章制度；拟定储备粮管理的技术规范；研究提出粮食定购价格以及收购保护价和销售限价的原则的建议；组织拟定粮食质量标准、检测制度及办法、有关技术规范等。
4、监督检查司：监督检查粮食流通和储备粮管理的法律、法规、政策及各项规章制度的执行情况；监督检查储备粮计划和技术规范的执行情况；监督检查储备粮的库存、质量和安全；承担行业指导的具体工作。
5、财务司：指导粮食行业贯彻实施财政、金融、税收等有关政策；调查研究和协调解决粮食行业执行有关财政、金融和税收政策等问题；指导粮食行业财会工作。参与制定有关粮食流通的财政、金融和税收政策，以及粮食财政、财务管理办法和会计核算办法，并组织实施；指导和推动国有粮食企业的改革和发展。
6、流通与科技发展司：研究粮食流通及仓储、加工设施的建设规划，承办大型粮食储运、加工项目及政策性贷款项目的具体业务工作；负责地方粮库和社会仓储设施储存储备粮的资格审查和定点，制定有关的制度、办法，并监督执行；组织有关粮食储运、加工等方面的先进技术的推广。
G. 粮食企业改革的具体方案
一、要把深化粮食企业改革工作放在重要的战略位置来抓
粮食是重要的战略物资,粮食产业又是关系到国计民生的重要产业。我市粮食资源丰富,深化粮食企业改革,不仅直接关系到全市粮食系统的稳定和发展,而且关系到能否将我市的粮食资源优势转化为经济优势,做大做强粮食产业,推进全市经济社会发展。各地要充分认识深化粮食企业改革的极端重要性,切实增 强工作的责任感,坚决克服松懈、畏难的思想情绪,真正把粮食企业改革工作放在重要的战略位置,加强领导,扎实推进。
二、要把握改革的实质,以改到底、退到位为目标,切实加大粮食企业改革的力度
深化粮食企业改革的实质是要创新粮食企业经营机制,促进粮食产业的发展。各地要在抓好粮食企业"三置换一保障"改革的基础上,按照改到底、退到位的要求,全面完成职工身份置换,加快国有资产和土地使用权的置换盘活,妥善消化各类特殊群体负担。进一步变革体制、创新机制、整合布局,切实转换粮食企业经营机制。通过改革,使粮食企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场经济主体。
在购销企业改革上,整合布局结构,除有选择地保留极少数骨干企业(粮库、粮站)为国有性质,以保证地方粮食安全和市场稳定外,其余企业都要加快转制,退出国有粮食企业的范畴。保留 国有性质的骨干企业(粮库、粮站),也要力求按照民营企业的机制运行,划断分开新老帐务,自负盈亏。今年年底前,每个市(区)都要完成1-2家购销企业的民营化改造试点,明年一季度扩大试点,并逐步推开。
在非购销企业改革上,要按照彻底民营化的要求,加大"三置换一保障"改革力度,优化企业股权结构。对已经实行股份制改造的企业,要切实改变人人持股的"均股制"做法,将国有股本全部退出。对亏损严重无法改制的企业坚决实施破产,或者资产变现后人员一次性分流。今年年底前,非 购销企业的国有资产要退出80%以上,明年上半年国有资产基本退出。
在局办公司的改革上,要严格实行政企分开,与粮食局彻底脱钩。自收自支的事业单位要按照事业单位改革的总体要求,全面推行企业化管理;企业性质的要按照"三置换一保障"的改革要求,人员身份全部置换,并实行民营化改造。
三、要加强组织领导,确保粮食企业改革工作顺利进行
当前,我市粮食企业改革已经进入攻坚阶段,各市(区)一定要切实加强对粮食企业改革工作的组织领导。要按照改革的总体目标,结合各地实际,进一步细化深化粮食企业改革的具体方案,并加强督促检查,抓好实施。要加强调查研究,及时解决粮食企业改革中遇到的突出问题。当前特别是要认真研究解决粮食企业改革成本兑付和特殊群体负担消化问题,制定好兑付、消化的方案。可从地方粮食风险基金中安排部分资金,支持、帮助粮食系统建立特殊群体生活保障资金。要通过招商引资,加快粮食系统国有资产的退出变现,筹集改革成本。对粮食系统国有土地使用权的出让、国有资产的置换,可参照特困企业资产处置的有关政策给予扶持和照顾。要正确处理好改革、发展和稳定的关系,既要下大决心,又要稳妥推进。要妥善分流粮食企业富余人员,认真落实粮食企业职工的基本生活保障,努力维护好职工的切身利益,保证粮食企业改革工作顺利进行。