Ⅰ 地票交易的法律依據
地票交易的這種新的土地整理、利用和流轉模式，其主要法律依據是2004年10月21日國務院發布的《關於深化改革嚴格土地管理的決定》(以下簡稱《決定》)和國土資源部制定的《關於規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》(以下簡稱《意見》)，以及國土資源部《關於天津等五省(市)城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤第一批試點的批復》(國土資[2006]269號，以下簡稱《批復》)。2008年6月27日國土資源部《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》2008年11月17日，重慶市人民政府第22次常務會議通過了《重慶市農村土地交易所管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)。
（一）國務院《決定》第2條第10款規定：「鼓勵農村建設用地整理，城鎮建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤。」「引導新辦鄉村工業向建制鎮和規劃確定的小城鎮集中。」「在符合規劃的前提下，村莊、集鎮、建制鎮中的農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉。」第5條21款規定：「明確土地管理的權力和責任。調控新增建設用地總量的權力和責任在中央，盤活存量建設用地的權力和利益在地方，保護和合理利用土地的責任在地方各級人民政府，省、自治區、直轄市人民政府應負主要責任。在確保嚴格實施土地利用總體規劃，不突破土地利用年度計劃的前提下，省、自治區、直轄市人民政府可以統籌本行政區域內的用地安排，依照法定許可權對農用地轉用和土地徵收進行審批，按規定用途決定新增建設用地土地有償使用費地方分成部分的分配和使用，組織本行政區域內耕地佔補平衡，並對土地管理法律法規執行情況進行監督檢查」。
（二）國土資源部《意見》第1條第1款規定：「城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點(以下簡稱「掛鉤試點」)，是指依據土地利用總體規劃，將若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊(即「拆舊地塊」)和擬用於城鎮建設的地塊(即「建新地塊」)共同組成建新拆舊項目區(即「項目區」)，通過建新拆舊和土地復墾，最終實現項目區內建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低，用地布局更合理的土地整理工作」。為有選擇地開展「城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點」工作提供了直接的法律依據。
（三）國土資源部的批復確定了天津市等五省(市)的9個項目區，成為第一批「城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點」。
（四）國土資源部《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》頒布，對城鄉建設用地增減掛鉤及掛鉤周轉指標的含義，遵循原則，試點的批准及項目區的管理等作了明文規定，雖未對城鄉建設用地增減掛鉤指標交易做出規定，但客觀上給重慶將城鄉建設用地增減掛鉤指標---地票市場保留了實踐探索的制度空間。
（五）重慶市人民政府第22次常務會議通過了《重慶市農村土地交易所管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》重慶借鑒了《試點管理辦法》，在此基礎上作了大膽的創新，《試點管理辦法》的「掛鉤」項目是拆舊區建新區的概念，先「借」指標再補，「先佔後補」。 而重慶「地票」的交易制度是「先造地後用地」。先把農村建設用地轉化為耕地之後，才在城市新增建設用地，對耕地的保護力度更大，保護效果更好。
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Ⅲ 地票交易的創新意義
改革開放之前，中國農村集體土地一直是沿續「集體所有、集體經營」的模式，直到1978年，農村實行土地家庭聯產承包責任制以後，變為 「集體所有、農戶經營」。家庭承包責任制實行後，土地所有權和經營權實現了分離，這種模式自上世紀七十年代末開始至今已經有三十餘年的歷史，這是農民自發選擇的結果。實踐證明，這種模式是符合當時的農村基本情況的。因而，也取得了巨大的成就，在很大程度上推動了農業生產力的發展。但是，農村土地承包制是一項沒有完成的制度改革，沒有解決農村土地所有權問題。「農村土地無論是流轉的方式、流轉的范圍、還是流轉中的價值體現和價格發現，都處於一種初級的水平，對土地的合理利用，對提高農村居民的生活水平，貢獻較小」 。加之農業基礎薄弱，農村的發展嚴重滯後，城鄉貧富差距不但沒有緩解，還有拉大的趨勢。消滅貧困，實現全面小康和社會和諧目標成了我們當今的首要任務，也是社會公平正義的基本要求。為此，2007年，國務院批准重慶為統籌城鄉綜合配套改革試驗區。試驗區的設立，為重慶的發展提供了前所未有的發展機遇。重慶開始了自己的探索。2008年2月出台的《國務院關於推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見》正式批准重慶建立統籌城鄉的土地利用制度，在確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量有提高基礎上，穩步開展城鄉建設用地增減掛鉤試點。 以2008年6月27日國土資源部《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》為基礎，2008年11月17日，重慶市人民政府第22次常務會議通過了《重慶市農村土地交易所管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》，2008年12月4日，重慶農村土地交易所掛牌，該交易所以「地票」作為主要交易標的，中國的地票交易制度就此誕生，它是在國家城鄉統籌戰略下，成為率先探索完善農村土地管理制度的改革工具。
重慶農村土地交易所成立後，主要開展農村土地實物、指標交易。實物交易主要是指耕地、林地等農用地使用權或承包經營權交易，指標交易，重慶政府創意為「地票」交易，地票，是指將閑置的農村宅基地及其附屬設施用地、鄉鎮企業用地、農村公共設施和農村公益事業用地等農村集體建設用地進行復墾，變成符合栽種農作物要求的耕地，經由土地管理部門嚴格驗收後騰出的建設用地指標，由市國土房管部門發給等量面積建設用地指標憑證。這個憑證就稱為「地票」。農村土地交易所的創新性，主要體現在地票交易上。 其創新意義主要體現在：
（一）是農村土地使用權流轉的一次新探索。我國土地所有權不能流轉，因而農村土地流轉僅指使用權的流轉，包括土地承包經營權的流轉，農村建設用地使用權的流轉（按照用地目的分為宅基地使用權、鄉（鎮）村公共設施、公益事業建設用地使用權、鄉（鎮）村企業建設用地使用權）,我國法律法規在農村建設用地使用權是否允許流轉的規定上採取了有限制的流轉。一方面規定,農村建設用地使用權可以作為交易客體流轉，另一方面又作了相應的限制，表現在：《土地管理法》第63條規定「農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用於非農業建設。但是，符合土地利用總體規劃並依法取得建設用地的企業，因破產、兼並等情形致使土地使用權依法發生轉移的除外」，同時，第43條規定「任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地，但是興辦鄉鎮企業和村民建設住宅經依法批准使用本集體經濟組織農民集體所有的土地的，或者鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設經依法批准使用農民集體所有的土地的除外」。第60條規定「農村集體經濟組織使用鄉（鎮）土地利用總體規劃確定的建設用地興辦企業或者與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同舉辦企業的，應當持有關批准文件，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區、直轄市規定的批准許可權，由縣級以上地方人民政府批准；其中涉及佔用農用地的，依照本法第44條的規定辦理審批手續」。由此可見，上述立法在規定農村建設用地使用權可以依法轉讓的同時，又規定了實施流轉的前置條件，實際上禁止了農村建設用地使用權的流轉。形成了國有建設用地與農村集體建設用地在權利上的不平等，也就是建設用地的城鄉二元分治，這種不平等體現在諸多方面，最直接的體現在農村建設用地的大部分增值收益被政府拿走，農村建設用地的發展權收益（也即土地增值的預期間接收益）並不能由農村建設用地的集體所有權人所享有。大量農業勞動力轉移到城市，這就使得農村，尤其是偏遠農村當中，出現了大量的「空心村」。農村建設用地的大量閑置造成資源浪費。在經濟發展較快、土地增值潛力較大的農村地區，農民、鄉鎮政府、村組幹部以追求農村土地的短期利益最大化為首要目標，置土地利用總體規劃、農村發展總體規劃、耕地保護與環境保護於不顧。出現了農民違法佔用土地興建房屋，鄉鎮政府、村組違規佔用農村土地進行建設（大量的小產權房出現）的失控局面。
重慶地票的創設，可以使農村多餘的建設用地，通過復墾形成指標，進入土地交易中心進行交易，為土地流轉，土地集約，高效使用土地提供了制度平台。並巧妙地繞開了農村宅基地不能用於非農建設的法律問題，通過激勵相容的市場機制．實現了遠郊農村建設用地與城鎮建設用地之間潛在的供需關系，對於解決我國農村宅基地空置等低效率使用問題、打破城鎮發展普遍遭遇的土地資源瓶頸，具有較強的現實意義。同時，我國正在探討農村金融的新思路，地票的出現，為權利證券化也提供了一個新的制度進路。
（二）有利於建立城鄉統一的土地市場。黨的十七屆三中全會顯示,我國土地制度改革將以「農村集體土地享有國有土地平等權益」破題,將逐步建立城鄉統一的建設用地市場,對依法取得的農村集體經營性建設用地,必須通過統一有形的土地市場,以公開規范的方式轉讓土地使用權,在符合規劃的前提下與國有土地享有平等權益。這意味著農村和城市土地擁有者的權利一致,集體土地與城市(國有)土地同地、同價、同權。重慶「地票」借鑒了 「城鄉建設用地增減掛鉤」政策。 其目的是帶動農村要素市場的發育，促進農村資本、技術等其他要素市場建設。
（三）有利於耕地保護。以「先補後占」替代「先佔後補」的用地模式，「先造地後用地」。先把農村建設用地轉化成耕地之後，才在城市新增建設用地，對耕地的保護力度更大、保護效果更好。一方面農村閑置土地資源依法有序退出，解決農村建設用地浪費問題；另一方面，城市建設用地有比例有節奏增加，解決了城市建設用地緊張的矛盾，可以更好地實現耕地保護目標。
（四）有利於城市反哺農村。農村集體建設用地與城市建設用地遠距離、大范圍的轉換，一方面可緩解城市建設用地緊張，帶動城鄉之間土地要素流轉，大幅度提升偏遠地區的農村土地價值，另一方面，實現了城鄉級差地租的價值化，這個價值可以轉化為大城市反哺大農村的資金來源。
（五）有利於增加農民收入。農民通過地票增加收入，促進農村勞動力轉移，增加農業投入的資金，提高進入城鎮後的生活保障水平和發展能力。
（六）極大緩解城市建設用地緊張的局面。我國徵收農村土地進行城鎮建設，只能依靠每年國家下達的有限指標。而地票交易的出現，則讓現實的用地制度多出了一條市場化的渠道。並且產生地票的土地都是通過對閑置農村宅基地及其附屬設施用地、鄉鎮企業用地、農村公共設施和公益事業用地等農村集體建設用地進行復墾之後形成的。通過復墾整理，置換出相應的城市建設用地指標，這不會減少基本農田的數量。以後，地票將逐漸替代政府征地，成為經營性用地需求的指標來源，參與城鄉統籌市場。
Ⅳ 重慶地票成交後多少天後能下撥資金
重慶「地票」帶來了什麼
地票改革還是剛開始，操作的完整循環尚未畫圓，要等到地票落地，開發商拍得相應的城市建設用地並使用，整個交易才算完成
Ⅳ 重慶農村土地交易所管理暫行辦法
12月4日，醞釀已久的重慶農村土地交易所正式掛牌成立。 該交易所由重慶市政府專出資成立，系非營利性事業屬法人機構， 實行現代企業管理模式，主要從事地票交易。所謂地票， 指包括農村宅基地及其附屬設施用地、鄉鎮企業用地、 農村公共設施和農村公益事業用地等農村集體建設用地， 經過復墾並經土地管理部門嚴格驗收後產生的指標。 圖為中國國土資源部副部長鹿心社（左一）、重慶市長王鴻舉（ 左二）為交易所揭牌。 中新社發 郭晉嘉 攝 版權聲明: 凡標注有「cnsphoto」 字樣的圖片版權均屬中國新聞網，未經書面授權，不得轉載使用。
Ⅵ 關於重慶地票制度的詳細政策
所謂「地票」，指包括農村宅基地及其附屬設施用地、鄉鎮企業用地、農村公共設施和農村公益事業用地等農村集體建設用地，經過復墾並經土地管理部門嚴格驗收後產生的指標，以票據的形式通過重慶農村土地交易所在全市范圍內公開拍賣。
地票購買者包括土地儲備機構、園區建設單位、民營企業、國有企業、自然人。
地票」交易制度是「先造地後用地」，農村閑置土地資源依法有序退出，先把農村建設用地轉化成耕地之後，才在城市新增建設用地，對耕地的保護力度更大、保護效果更好。同時，「地票」交易制度創新可以有效解決當前城鎮化和工業化加速期，城市建設用地緊張的矛盾，而城鄉建設用地總量不增加、耕地總量不減少。
Ⅶ 地票交易的法律性質
依照《暫行辦法》規定，地票實質上是指的城鄉建設用地增減掛鉤指標，地票交易就是指標交易，指標一般是指反映經濟計劃和統計中社會經濟現象數量方面的概念,包括指標名稱和數值， 「從法律上來講就是一種授權性政策規定，即如果擁有某種指標，則有資格有權利做某種行為」，「指標是一種資格，一種權利」， 地票這種指標的首要功能依照《暫行辦法》27條的規定就是「可以納入新增建設用地計劃」，「增加等量城鎮建設用地」，也就是說，「地票是產生了增加城鎮建設用地的「資格」、和「權利」。 擁有地票並不當然地擁有地票所記載的「城鎮建設用地」，而按照目前我國的法律規定，城鎮建設用地的增加必須國家下達國家計劃指標，將城鎮周邊非建設用地通過「徵用」、「平整」後才能成為可以出讓、開發的建設用地。
(一)地票的主體
依照《暫行辦法》的設計，地票的主體有政府主管部門（專業復墾機構）、農村集體經濟組織、農村建設用地土地使用權人、地票持有人。復墾由區縣政府土地整理機構進行，由他們作為主體來進行登記，負責本行政區域內年度土地開發整理復墾計劃的實施工作，承辦土地開發整理復墾項目的論證、申報、測繪、施工發包、質量監督和項目庫建設、檔案管理等工作；編制城鄉建設用地掛鉤專項規劃，復墾後的申請驗收，驗收確認並核發城鄉建設用地掛鉤指標憑證。農村集體經濟組織是農村土地的所有權人農民集體的代表，農民自願提出宅基地復墾申請的，要經農村集體經濟組織同意。而集體經濟組織、農村建設用地使用權人申請復墾的，要經三分之二以上成員(或成員代表)同意。地票交易只是指標交易，不與具體地塊掛鉤。現階段，還沒有放開讓其他社會主體參與復墾，因為考慮到農民議價能力，開發企業趨利的性質及各方面對資金飢渴程度，這些復雜因素很可能導致分配關系扭曲，會找不到最科學的分配機制。政府對復墾後的土地驗收並核發城鄉建設用地掛鉤指標給農村集體，在上市交易後轉讓給其他市場主體，這個主體就是地票持有人。
(二)地票的權利義務
這里分兩個階段，第一階段，通過復墾而擁有地票的農村集體(包括建設用地使用權人，農村居民)，權利和收益體現在有權轉讓地票並收取相應的對價，當然對價取決於地票轉讓後的價值。地票「並非進入國有土地出讓市場的資格證明」， 也不能享有交易條件相同情況下的「優先權」。《暫行辦法》第27條的規定，地票「在落地時沖抵新增建設用地土地有償使用費和耕地開墾費」這是地票價值的直接體現。由於市場化機制和指標的稀缺性而帶來的溢價，將通過一定比例的返還實現遠距離轉移，反哺到農村。對於地票的持有人來說，拍得地票後可在城市總規劃范圍內有選擇性尋找地塊，幷向政府提出征地建議。政府按程序對該地塊進行徵用，幷作為經營性用地進行招拍掛。地票的持有人和其他企業成為平等的競爭者。其有利條件在於他是該地塊的物色者，已經先期對其做過市場分析、調研，對此有市場信心，較有可能在拍賣中舉牌更高，最終取得該地塊使用權。此時，地票的價格計入到招拍掛價格之中。但也可能別的開發商報價更高，拿下該地塊，此時，政府從拍賣價中扣除地票價格，這部分返給地票擁有者。由於重慶的農村土地交易所已經為地票的交易提供了公開的市場平台，地票是可以轉讓的權利，地票持有人可以用地票抵押融資，並辦理地票的抵押登記。