A. 儲備糧庫的管理
儲備糧庫存管理辦法
第一條 儲備糧庫存管理嚴格執行《地方儲備糧管理條例》和《儲糧技術管理規范》,堅持「以防為主,綜合防治」的保糧方針,總體目標:數量真實、質量良好、儲存安全、管理規范,保證隨時調得動、用得上,並有效控制儲存成本。
第二條 儲備糧庫存管理的基本要求:「一符」、「三專」、「四落實」。 第三條 不得用儲備糧作擔保抵押,不得用儲備糧清償債務。 第四條 承儲庫必須根據政府下達的儲備糧出入庫計劃文件能辦理出入庫手續。
第五條 儲備糧的出入庫流程按《儲備糧出入庫流程基本規范》執行。按期完成,及時、准確上報統計報表。
第六條 儲備糧必須儲存在符合安全儲糧要求的倉房內,不得露天儲存。
第七條 儲備糧入倉前要對空倉進行清理消毒,按有關技術規范和規程要求組織入倉。入倉後,要對糧面進行平整,保持倉內干凈、整潔。
第八條 儲糧倉房應常年達到「四無糧倉」(無害蟲、無變質、無鼠雀、無事故)標准。
第九條 承儲倉房必須滿足「四合一」儲糧技術條件要求。
第十條 積極採用科學保糧技術,延緩糧食品質劣變、降低損耗、節約成本,確保儲糧安全;積極推廣綠色儲糧技術,減少污染。
第十一條 保管員嚴格執行「一、三、七」糧情檢查制度,認真做好糧情檢查記錄,發現問題要及時報告,並採取措施妥善處理。糧庫負責人每月至少檢查一次糧情,並在糧情檢查記錄本上簽署意見。
第十二條 承儲庫每年3月和9月對庫存儲備糧質量進行全面檢測,做好原始記錄及檢測報告,並將檢測結果及時填入專卡。對檢測為不宜存的儲備糧,要及時向主管部門提出輪換建議。建立健全完善的儲備糧入庫、保管、出庫全過程的質量管理檔案。
第十三條 承儲庫必須按計劃及時、准確、保質、保量完成庫存糧食輪換工作。
第十四條 承儲庫要建立儲備糧倉儲管理信息系統,掌握倉儲設施設備情況及每一倉房儲備糧情況。 每月月底前將本月庫存糧食情況如實報送糧食主管部門。
第十五條 儲備糧保管期間發生的損耗按國家有關規定執行,由於不可抗力造成的損失,及時報告上級主管部門,按國家有關規定處理。
B. 中央儲備糧倉儲管理辦法 什麼時間施行的
二○○三年五月二十五日中央儲備糧代儲管理辦法(試行)
C. 廣東省糧食流通體制具體是怎樣的(盡可能詳細)謝謝!
一、全國糧食流通體制改革的基本精神糧食流通體制改革的主要精神是」三項政策,一項改革」。
1.要把住收購關,切實做到按保護價敞開收購農民余糧,真正掌握糧源。
這是最關鍵的環節,是保護農民利益的需要,也是國有糧食收儲企業實現順價銷售的前提。要合理制定並及時公布定購價、保護價。所有國有糧食收儲企業都要改善服務態度,提高服務水平,對農民願意出售的余糧,交多少就收購多少,什麼時候交售就什麼時候收購,一手交糧,一手付錢,不得限收、拒收。收購農民的糧食,必須實行戶交戶結,不得代扣農業稅以外的任何稅費。要認真執行《糧食收購條例》,加大執法力度,切實管好管住糧食收購市場,絕不允許私商糧販走村串巷或設點掛牌直接收購農民的糧食。在依法管理糧食收購市場的同時,積極培育和規范縣以上糧食批發市場,進一步放開零售,嚴禁以任何方式阻礙除收購以外的糧食交易活動,嚴禁地區封鎖。
2.國有糧食收儲企業必須堅持順價銷售政策,絕不能出現新的虧損。順價銷售是指國有糧食收儲企業不得以任何方式,向任何單位和個人低價或變相低價虧本銷售糧食,特別是不能低價賣給私商加工廠。對已經實行獨立核算的國有糧食加工、批發、零售企業,不得規定統一最低銷價,應由這些企業自主定價,自負盈虧。對非國有糧食加工零售企業更不應干預其銷售價格。所謂」順價」,應由各地糧食主管部門規定綜合計算方法,不可能按每批糧食收購價來順價。
3.確保收購資金供應和封閉運行。農發行要加強對糧食收購資金的監管,認真審核糧食購銷合同,嚴禁任何單位和個人採取任何方式截留糧食調銷款,確保及時足額收回糧食調銷後相應的貸款本息。財政部門遙證糧食風險基金的及時足額到位,對國有糧食企業的超儲補貼要及時撥付,不能影響企業的正常運轉和收購資金的封閉運行。
4.國有糧食收儲企業必須加快自身改革,減員增效,改進經營管理,降低流通費用,提高競爭能力。必須嚴格實行政企分開,國有糧食企業與糧食行政管理部門在人財物上要徹底脫鉤, 糧食收儲企業主營業務與附營業務必須盡快分離,要加強管理,提高服務質量,改善服務態度。在糧改中必須嚴肅法紀,各級政府和有關部門要加大監督檢查的力度,嚴肅查處各種違反政策和法規的行為。
糧食是國家的命根子,應由政府撥款建設糧食倉庫。要千方百計解決倉容不足的問題,抓緊抓好中央直屬儲備庫建設,全國1999年夏收前新建250億公斤倉容。同時,要充分利用社會倉儲設施,確保按保護價敞開收購農民余糧。
二、積極推進我省糧食流通體制改革
根據黨中央、國務院的部署,我省迅速就如何貫徹糧食流通體制改革進行了研究。目前,我省糧食流通體制改革取得了階段性成果,制訂了進一步推動我省糧食流通體制改革向縱深發展的措施,但也存在著一些困難和問題。
(一)全省糧食流通體制改革取得了階段性成果全省各地在認真傳達貫徹全國糧食流通體制改革等一系列會議的基礎上,抓住改革重點,大力推進糧食流通體制改革。省政府召開了全省進一步做好糧食流通體制改革工作電視電話會議,會議直接開到鄉鎮一級,我省先後組織了幾批工作組,對全省貫徹執行國務院糧改決定、《糧食收購條例》、《糧食購銷違法行為處罰方法》和夏糧收購情況進行檢查。從檢查的情況來看,我省糧改工作已取得了階段性成果,主翼現:
1.切實按保護價敞開收購農民的余糧。根據國務院關於1998年糧食收購價可略低於1997年水平的精神,省政府常務會議研究決定,1998年我省定購糧收購指導目標價為50公斤三級早秈稻穀60元,余糧收購保護價為5 5元。當市場糧價低於保護價時,按保護價收購;當市場糧價高於保護價時,參照市場糧價收購,並實行優質優價。各市按照這一目標指導價,根據生產成本和財政承受能力, 並使農民得到適當的收益和企業順價銷售而不發生新虧損的原則,確定當地收購價,允許不同地區、不同品種有差價。確定這一價格目標主要是考慮如下幾個因素:一是保護農民糧食生產積極性;二是近年全社會物價水平較低,糧食生產成本相應減少,保護價應適當調低;三是將三級早秈稻穀的保護價定得略低一些,有利於引導農民生產市場適銷對路、價值較高的糧食品種,增加收入;四是有利於順價銷售,減少虧損,減輕財政壓力;五是與湖北、湖南、江西、安徽、廣西等毗鄰省份進行價格銜接。省定的定購價、保護價能夠基本保證農民種糧成本並獲得一定利潤。有的地方根據市場糧價的變動情況,相應調高了糧食收購價。各地普遍反映,這樣的價格考慮了生產者、消費者、經營者的利益和政府的承受能力,是基本合理的。國有糧食企業堅決執行敞開收購政策,改善服務態度,提高服務水平。農民對此普遍感到滿意,交糧踴躍。
2.堅決執行順價銷售政策。國有糧食部門認真貫徹執行國務院決定,嚴格按照保本微利順加作價的原則銷售糧食,發揮了主渠道作用,市場糧價逐步回升到目前為止,全省沒有發現國有糧食收儲企業低價虧本銷售糧食的現象。全省糧食系統遏制了糧食虧損猛增的勢頭。
3.確保收購資金供應和封閉運行。 各級農業發展銀行與糧食部門密切配合,認真做好資金安排,保證了糧食收購資金的供應,糧食收購沒有出現」打白條」現象。同時加強了對糧食收購、調銷、儲備資金的過程監管,切實保證糧食收儲資金嚴格按照」庫貸掛鉤」和封閉運行的原則供應和管理。1998年夏糧收購新增貸款與新增糧油價值比率達到100%,調銷款還貸率達到100%,確保了收購資金的封閉運行。
4.糧食企業自身改革步伐加快。全省市縣糧食系統已進行了調整,政企分開。217家糧食加工廠、30家飼料廠、14家運輸企業、8300多家城市糧店以及多種經營興辦的大中型種養業、飲食服務業等,已從收儲企業中分離出來,與主營業務分開,實行獨立核算。目前,糧食系統正努力抓好體制和機制的轉換,創建」四個新機制」。一是創建行政管理新機制。按照市場經濟的要求,從過去直接、微觀管理向間接、宏觀管理卒。二是創建企業經營新機制。所有國有糧食企業,包括糧所、糧站、糧庫,實行獨立核算,自主經營,自負盈虧,不再承擔政府的糧食行政管理職能。 三是創建企業組織新機制。通過組建企業集團,實行資產重組,將生產要素向名優產品、骨幹企業、優勢企業集聚,增強抗禦市場風險能力。四是創建多種經營新機制。堅持」本業為主,多種經營,多元發展」的方針,以本業為主,貿工農並舉,農村搞種養,城鎮開門店,集中辦實業,連鎖擴經營,因地制宜,大力發展多種經營。同時,按照國務院的要求,切實做好減員增效工作。全省糧食系統已分流人員近3萬人,超額完成了國家有關部門下達的分流計劃。
5.糧食流通秩序明顯好轉。國務院頒布《糧食收購條例》和《糧食購銷違法行為處罰辦法》後,全省各地及時將條例和處罰辦法印發到基層,並通過電視台、廣播電台、宣傳車等多種形式廣泛深入開展宣傳。按照」管住收購,規范批發,放活零售」的原則,加強了對糧食市場的管理。有關部門聯合下發了《關於加強糧食市場管理的通知》。各地組織有關部門對當地糧食市場進行全面清理整頓,對糧食收購市場和糧食批發業務加強了監督管理,組織了聯合稽查隊,及時制止除國有糧食收儲企業以外的其他單位和私商糧販直接到農村收購糧食。經過各地的共同努力,糧食收購市場秩序有了明顯好轉。與此同時,積極培養和規范縣以上糧食批發市場,進一步放開零售,搞活糧食流通,嚴禁以任何方式阻礙除收購以外的糧食交易活動,嚴禁地區封鎖。此外,我省在前幾年與湖南、湖北、江西、黑龍江等省簽訂稻穀、玉米、豆粕長期購銷合同(協議)的基礎上,又與有關省簽訂了糧食購銷協議,進一步穩定了我省來糧渠道。
6.糧庫建設成效顯著。我省」九五」規劃全省新建15億公斤倉容糧庫,經過兩年多努力,取得了良好的成績。目前,全省累計完成投資10多億元,開工糧庫項目107個,開工建設規模9億公斤倉容,竣工糧庫5億多公斤倉容。
對中央直屬糧庫的建設,省政府成立了領導小組,下設辦公室,向國家有關部門推薦了20個建設項目,已有16個項目被批准立項,計劃建設規模115億公斤倉容,總投資116億元。凡有建設項目的市,都加強了對建庫工作的領導,認真履行承諾,切實把無償提供建庫用地、免徵各項稅費等配套工作落到實處,並按照特事特辦的要求,從快辦理各項手續,落實項目法人責任制,確保按質、按時完成中央庫建設任務。
7.完成了對新增糧食財務掛帳和其他不合理資金佔用的專項審計工作。按照審計署的部署,省審計部門會同有關單位,進行專項審計。各地迅速自查自糾對違紀違規的堅決查處;同時,盡快做出消化掛帳計劃,並將每年消化計劃納入當年財政預算安排,堅決按照國務院規定,在三年內消化完畢。
(二)當前糧改工作存在的主要困難和問題
針對檢查發現的問題和反映情況,我省糧食流通體制改革雖然取得了階段性成果,但仍要盡快解決糧改工作中存在的問題,克服困難,確保糧改工作的順利進行。目前存在的主要困難和問題有:一是有的地方對糧改政策的理解不夠准確執行存在偏差;二是國有糧食收儲企業順價銷售的壓力較大,除優質糧品種外,1996年、1997年的陳糧難以實現順價銷售。三是糧食收購市場沒有完全管住,私商違規違法收購糧食時有發生;四是一些地方應安排的糧食風險基金和地方儲備糧利息費用沒有足額落實到位;五是基層糧管所主附營業務如何分離,還有待進一步探索和研究。
(三)進一步推動糧改向縱深發展的主要措施糧食流通體制改革是一項關系全局的工作,也是一項非常復雜的系統工程,要正確理解和全面貫徹執行中央的糧改政策,積極穩妥地搞好我省糧食流通體制改革,特別是落實」三項政策」和推進國有糧食企業自身改革。對於改革中存在的一些困難和問題,要及時解決。對於審計中發現的問題,有關部門組成檢查組到各地督促檢查,堅決按全國糧改的要求予以糾正。對發現的違規違紀案件,堅決查處,決不姑息。各級政府和有關部門切實做好全省糧改工作,為實現我省經濟增長目標和」增創新優勢,更上一層樓」作出應有的貢獻。當前,特別要做好以下幾項工作:
1.繼續按保護價敞開收購余糧。各地在完成糧食定購任務以後,必須繼續敞開收購農民的余糧。要特別做好五件事:一是要嚴格禁止在糧食收購現場坐收統籌款、提留款,堅決實行按質論價;二是要徹底管住農村收購市場,嚴禁私商到農村采購糧食;三是要確保資金供應,不」打白條」;四是按照市場糧食價格變化及時調整收購價格,實行按質論價;五是及時解決收購糧食所需倉容。
2.切實做到順價銷售。各地糧庫、糧所、糧站銷售糧食的價格必須按保本微利順價銷售的原則確定,絕不允許以任何形式虧本銷售。對已經實行獨立核算的國有糧食加工、批發、零售企業,不規定統一最低銷價,由企業自主定價、自負盈虧。對非國有糧食加工零售企業也不幹預其銷售價格。
3.切實做到糧食收購資金封閉運行。加強對收購資金的監管, 主要抓兩條:一是在收購中堅持」庫貸掛鉤」,收1斤糧,給1斤糧的錢;二是在銷售中堅持錢糧兩清、足額還貸,賣1斤糧,必須還回1斤糧的本息。嚴禁任何單位和個人採取任何方式截留糧食購銷款,確保及時足額收回貸款本息。國有糧食收儲企業要嚴格約束自己,絕不能挪用糧食收購資金,保證專款專用。財政部門必須足額撥補按國家規定應由地方財政負擔的利息、費用、補貼。
4.積極加快國有企業自身改革。重點抓好體制和機制的轉換,提高經濟效益,徹底實行政企分開。糧食局不直接干預企業獨立的經營活動;企業要全面走向市場,成為獨立自主、自負盈虧、自我約束、自我發展的實體。要加快企業資產重組步伐,積極開展多種經營,減員增效,提高經濟效益。
5.堅決按期消化糧食財務掛帳。按照國務院決定,我省要在三年內將虧損掛帳消化完畢。因此,各級政府要盡快制訂出切實可行的消化方案。各地要堅決按年消化,到期沒有消化完的,省將採取行政手段解決。今後要堅決按新的糧食流通體制規范運作。
6.抓好糧庫建設。」九五」期間是我省糧庫建設的重要時期,要求各地抓住機遇,確保完成任務。 一是要建設好中央糧庫。凡有建設中央糧庫項目的地方,一定要切實加強領導,精心組織實施,確保按期按質完成任務,決不辜負中央的期望。二是要繼續抓好省下達的」九五」糧庫建設計劃的落實。三是要按照省政府規定每年安排一定的專項資金維修糧庫,以減少國家財產損失。
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