① 戰略性礦產資源及儲備的內涵與分類
1.1.1 戰略性礦產資源的定義及分類
1.1.1.1 戰略性礦產資源的定義
結合我國資源特點和供需趨勢分析，我國戰略性礦產資源的定義是：對國民經濟和國防安全至關重要的，由於受資源短缺或技術能力制約，國內供應不能滿足的、或發生供應中斷、市場震盪時會對重要產業和國防安全產生巨大影響的，以及對世界市場具有調控能力的礦產資源。
1.1.1.2 戰略性礦產資源的分類
依據戰略性礦產資源的定義，我國戰略性礦產資源大致可分為3類：
第一類是短缺性礦產資源。這類資源包括鐵、錳、鉻、銅、鋁等大宗礦產，以及鈷、鉑、錸、鉿、鈮等稀散元素礦產，前者的重要性主要表現在用量大，價值量大，用途廣泛，產業關聯度高，後者的重要性主要表現在其功能在國民經濟和國防建設中的不可替代性；
第二類是技術制約性礦產資源。這類資源包括品質不佳，開發成本高，國際競爭力不強，以及加工技術不高而形成較高的對外依存度，如海綿鈦、鈹、鋰、硫等礦產資源；
第三類是能夠調控國際市場的優勢礦產資源。這類資源產量占據了全球的絕對份額，其供應量直接決定著全球的市場形勢，如稀土、鎢、錫等。
戰略性礦產資源的分類不是完全絕對的，存在3種情況，一是屬於某一類戰略資源；二是有些礦產資源的狀況介於兩類之間；三是隨著勘查和開發利用技術的進步或者資源的消耗，戰略資源的類屬會發生動態變化。
1.1.2 儲備的定義及分類
儲備就是儲存和備用。礦產資源儲備是為保障經濟社會的可持續發展，保證礦產資源的持續供應，應對國內外政治、經濟和自然等突發事件，穩定礦產資源市場而進行的儲存和備用。礦產資源儲備具有較強的緩沖作用。通過調整儲備規模，礦產資源儲備具有保障需求、穩定市場和調整產業3種功能。按照不同的分類依據，儲備主要有3種分類方法。
1.1.2.1 根據儲備主體的不同分為國家儲備和民間儲備
國家儲備：國家儲備也叫政府儲備，是國家根據需要而統一實施的儲備，它是由國家財政預算安排而建立，由國家統一管理、調度和使用，任何單位和個人不得擅自動用。一般而言，國家儲備的資源都是有關國計民生和國家安全的戰略性資源。
民間儲備：是指由企業和消費者進行的儲備，如企業為維持生產進行的原材料儲備（庫存）。其儲備費用由儲備者負擔，其調度和使用權屬於儲備者。
1.1.2.2 根據儲備的目的不同分為戰略儲備、經濟儲備和商業儲備
（1）戰略儲備
是從國家經濟和國防安全的角度出發，為了應付政治、經濟和自然等突發事件而進行的事關國計民生的戰略性資源的國家儲備。當今世界，一方面局部軍事、政治、經濟事件時有發生，一個國家很難預料是否會捲入戰爭之中或受到資源來源地、運輸通道偶然事件造成的資源供應中斷。另一方面，經濟全球化使得資源的全球配置加強，弱化了國家的政治經濟邊界，全球產業或市場鏈條中任何一個環節出現問題，都可能影響到一個國家的資源安全，經濟危害的連鎖性明顯增強。因此，必須做好各種准備，尤其是資源戰略儲備不可忽視。
戰略儲備的內涵體現在：①儲備的主體是國家，由國家財政預算安排而建立，國家統一管理；②儲備的對象是戰略性的，是有嚴格選擇和限定的；③儲備提供的是國家安全品，是公益性的，而不是直接的經濟品；④儲備量的大小與國家應對安全風險的決心和戰略目標有關。
（2）經濟儲備
是為了保障經濟持續、穩定、健康發展，防止資源供應中斷而進行的儲備。由於各種災害、事故以及市場震盪、禁運和有條件的輸出等情況，隨時都有可能引起資源短缺和不足，影響經濟發展，因此就需要進行經濟安全儲備。
當今世界經濟競爭成為國家競爭的主要手段，經濟安全也成為國家安全的重要內容。戰略儲備的內涵遠遠超出傳統的國防儲備的范疇，並且與經濟儲備的目的和職能日益重疊。從這個意義上講，以國家或政府為主體的經濟儲備可以在很大程度上並入國家戰略儲備的范疇。
（3）商業儲備
也叫市場儲備，是指企業或個人為保證生產的順利進行，保障自身有序經營而建立的適度儲備。有些企業和個人為了牟取暴利，壟斷市場，囤貨居奇，人為製造餘缺而進行的某些資源儲備也屬於商業儲備。與戰略儲備不同，商業儲備的目的主要是直接的經濟利益，因而依據市場情況，商業儲備的主體和客體都可能發生很大變化。
1.1.2.3 根據儲備形式的不同分為礦產地儲備和礦產品儲備
礦產資源儲備有兩種形式：礦產品儲備、礦產地儲備。石油儲備因為儲備對象的重要性和儲備規模較大，被認為是一種獨立的儲備形式，但就其儲備性質而言，只屬於一種礦產品儲備。
國內研究礦產資源儲備的學者之一王玉平教授曾經提出礦產資源儲備分為4種形式：礦產資源探明儲量的儲備，即只探不採；形成生產能力後的礦山產能儲備；礦產品儲備；礦產品加工產品——原材料的儲備。綜合考慮國內外社會經濟政治態勢、正常時期礦產品消費水平以及非常時期對礦產品的特殊需求等因素，根據我國的國情和礦情，現階段，我國的礦產資源儲備主要分為礦產地儲備和礦產品儲備兩種形式。
1.1.3 礦產地儲備和礦產品儲備的定義及特點
1.1.3.1 礦產地儲備
礦產地儲備是後備礦產資源開發基地的一部分。後備礦產資源開發基地是指經過地質勘查劃定蘊藏有或可能蘊藏有礦產資源的地區。這些地區一部分繼續開展地質工作，直至開發利用；一部分則為了經濟社會的可持續發展，應對未來需求，或當前開發技術不可行、開發不經濟，為了盡可能地提高資源的利用效益，實現資源的合理配置而儲備起來，作為戰略保留基地，留待以後勘查、開發和利用。這種行為稱之為礦產地儲備，也稱礦產地儲備。礦產地儲備的量取決礦產資源儲備的規模和結構。
礦產地儲備按照不同的分類依據有不同的儲備形式。按照儲備手段的不同分為規劃儲備和礦業權儲備。規劃儲備是通過國家礦產資源規劃以及礦產地儲備專項規劃進行的儲備；礦業權儲備是通過回購、申請等方式由礦產地儲備管理機構持有礦業權而進行的儲備。按照礦產地資源品位和地質條件的不同分為優質礦產地儲備和資源稟賦條件差的礦產地儲備。優質礦產地儲備是將品位高、開發條件好的資源地儲備起來，其目的一是為了保護優勢資源，二是為了保證短缺資源具有一定的應急開發能力；資源稟賦條件差的礦產地儲備是將受到技術條件限制、開發成本高、國際競爭力不強或者一些壓覆礦產地儲備起來，其目的主要是減少資源浪費、增強資源對經濟社會發展的長期保障能力。按照儲量規模的不同分為大型、中型和小型礦產地儲備。按照勘查程度的不同分為儲量儲備和遠景資源儲備。儲量儲備是對經過詳查階段以上地質工作形成儲量的礦產地進行的儲備；遠景資源儲備是對未形成儲量的礦產地先進行儲備，然後再組織後續地質工作。實現科學的礦產地儲備要綜合考慮各種儲備形式的特點，形成各種礦產地儲備形式的合理搭配。
礦產地儲備的優點：一是可以節省儲備建設成本，便於管理；二是有利於礦產資源的儲存，儲備形式更加安全，在遇到人為和自然條件突變時，更能保證資源的安全存儲；三是儲備規模調節幅度大，依據國家長期發展的需要，礦產地儲備的規模可以通過增儲、輪換和梯次動用等方式實現儲備規模的大幅變化；四是礦產地儲備具有威懾作用，有利於增強在國際資源價格談判中的話語權；五是提高資源的開發利用效益，當技術、經濟條件具備時再行開發可以有效地減少資源浪費，同時也為技術進步贏得時間；六是對經濟社會的發展保障時效長，調整資源在代與代之間的分配，有利於礦產資源的可持續開發利用。
礦產地儲備的缺點是應急能力差，動用起來周期長，對短期的供應中斷和價格變化的反應能力弱。
礦產地儲備的主體主要是政府，一般來說，礦產地儲備的實現途徑分為規劃儲備和礦業權儲備。
礦產地儲備的功能：保障國家中長期的經濟安全和國家安全，實現可持續發展。發展離不開礦產資源，而礦產資源的稀缺性和不可再生性決定了資源的日趨耗竭。一方面，一個探明儲量的礦產地要形成產能一般需要3～5年的周期。另一方面，礦產地儲備更能實現資源的安全存儲，儲備規模調節幅度大。因而，礦產地儲備的主要目的在於實現國家的可持續發展。
礦產地儲備最典型的例子是美國的戰略石油儲備基地。美國在阿拉斯加北坡劃出了大片含油土地作為國家石油儲備地，只探不採。這是美國為了其長期的戰略利益，把自己的資源儲備起來，先去開發其他國家的資源。此外，玻利維亞、墨西哥以及其他一些國家也曾將國土面積中的一部分作為礦產資源戰略儲備地區保留起來。
1.1.3.2 礦產品儲備
礦產品儲備，是指已經開采出的原料礦產或冶煉加工成成品、半成品的儲備。礦產品儲備是資源儲備的最傳統、最主要、最直接的形式。礦產品儲備包含產品儲備和原料儲備。如世界上絕大多數國家的石油儲備的對象大多為原油，就屬未加工的礦產原料儲備。而成品油的儲備則可歸為稍加工的礦產品儲備。兩者均屬廣義的礦產品儲備。
礦產品儲備特點：便於操作，能夠及時供應，應急能力比較好。但儲備成本較高，耗費大量人力物力，運營管理較為復雜。
礦產品儲備的功能：由於礦產品儲備可以快速投放市場，保證及時供應，所以礦產品儲備的功能主要是為了應對中短期供應中斷，平抑價格的過度波動，穩定市場，保障當期經濟社會的平穩發展。
礦產品儲備主體可以由政府、公共機構和企業共同投資。吸儲的形式可以是現貨，也可以是期貨。期貨儲備，具有高效率、低成本、迅速對供需變化作出反應的優點，可以節省儲存成本和運營管理成本。但可控性較差，一是期貨到期時點不一定是國家緊急需要時點，二是當突發事件發生時，不能保證貨物正常交貨或運輸。現貨儲備可以彌補期貨儲備的缺點，但儲備成本要高於期貨儲備。所以，在礦產品儲備時要綜合考慮這兩種形式，進行組合儲備。
現階段，我國礦產品儲備和礦產地儲備規模的合理組合還需要慎重權衡。一方面，我國處於工業化發展中期，需要消耗大量資源，從這個意義上說，應該更多儲備應急能力強的礦產品；但同時，我國屬於發展中國家，人均GDP還較低，國力還不夠強大，需要可持續發展的資源保障，從這個層面上講，儲備成本低的礦產地儲備又顯得更為迫切。所以應該權衡設定礦產品儲備和礦產地儲備的規模結構。但是，礦產品儲備在我國早已開展，包括了國家儲備和商業儲備，而作為儲備重要方式之一的礦產地儲備在我國還屬空白，為了保障經濟社會的可持續發展，結合國力，現階段加快推進礦產地儲備顯得尤為緊迫。
礦產品儲備的優點：①具有較強的應急能力。礦產品儲備的儲備對象是已經開采出的原料或冶煉加工完的成品、半成品，在市場出現供應中斷或者價格出現飆升時，可以迅速投放市場，平抑價格，緩解供應緊張局勢；②礦產品儲備具有較高的靈活性。儲備礦種、儲備規模、增儲渠道不受資源地制約，可以根據國際國內兩個市場的變化，靈活確定儲備方案；③可以實現政府、企業、民間的多元儲備主體；④儲備形式多樣化。礦產品的儲備可以採用現貨、期貨或者現貨與期貨相結合的形式儲備。
相對於礦產地儲備，礦產品儲備的缺點是儲備成本高，儲備規模小，安全性較差，保障周期較短。
② 礦產資源戰略儲備的管理體制
國外礦產資源儲備一般都設立了專門機構進行礦產資源儲備的管理工作，有一套較為完整的管理體制，這些管理體制一般是由決策層、管理層和操作層組成的、相互分離的三級管理體制。
我國礦產資源儲備實行分部門管理，礦產品儲備、石油儲備和礦產地儲備分別由兩個部門負責。我國是人口大國，同時正處於發展經濟的關鍵時期，鑒於儲備對保證國家安全和保障經濟社會發展的極端重要性，考慮到礦產品儲備、石油儲備和礦產地儲備之間具有緊密的聯系，借鑒國外的成功經驗，結合中國國情，應該由高層機構統籌考慮3種儲備之間的協調，實行大儲備的管理體制，使各部門之間的儲備工作得以有效銜接。
大儲備管理體制是將礦產品儲備和礦產地儲備進行集中統一管理，這樣有利於協調礦產品儲備和礦產地儲備的規模和結構，從保障國家安全和經濟社會短期、中期和可持續發展的不同目的和層次科學、統一安排礦產品儲備和礦產地儲備兩種儲備形式的規模、布局和結構。為此，中國的大儲備體制也可以由決策層、管理層、執行層和操作層組成。
根據我國的政治體制，決策層可考慮成立國務院礦產資源儲備委員會，由國務院組織相關部門組成，對儲備規模、儲備結構、儲備布局、增儲和釋放等進行決策，統一協調全國的儲備工作。委員會根據需要可下設辦公室作為常設機構負責日常工作。管理層根據儲備對象和儲備形式的不同，由國務院相關職能部門分別行使物資儲備（包括原材料儲備）、石油儲備和礦產地儲備3方面的儲備管理職能。管理層中的各職能部門下設儲備機構作為執行層，負責儲備工作的組織設施。石油儲備、物資儲備根據儲備庫建設、維護、保管、運營的需要，還應設作為操作層的儲備公司和地方儲備機構。礦產地儲備由於不存在實物儲備庫，因此，初期可由執行層直接負責收儲、管理等方面的具體操作，機制完善後，根據儲備勘查基金保值和運作的需要，也可成立基地儲備運營准公司作為操作層負責對基地儲備勘查基金進行動作和保值。由於儲備工作比較復雜、影響面大，為了保證儲備的科學決策和有序運行，在國務院礦產資源儲備管理辦公室下設國家礦產儲備科學研究所，專門為各類儲備工作提供智力支撐（圖5.1）。
圖5.1 大儲備管理體制結構圖
從目前情況看，按照各部門的三定方案，已經將礦產品儲備、石油儲備和礦產地儲備的職責分別賦予了兩個部門。礦產品儲備和石油儲備由國家發改委負責，國家物資儲備局和國家石油儲備管理中心承擔具體實施工作；礦產地儲備由國土資源部負責，國土資源部中央地勘基金管理中心承擔具體實施工作。
按照統一管理、分級負責、責權一致的原則，合理劃分礦產地儲備的管理許可權和職責。我國的礦產地儲備管理架構可分為3個層次：
第一層次是行政管理層，即國務院國土資源主管部門，負責制定礦產地儲備的發展戰略和規劃；制定管理制度和管理辦法；決定礦產地儲備的礦種、方式和規模；決定儲備基地的收儲和動用。
第二層次是執行層，即國家礦產地儲備管理機構。從目前的職能劃分情況看，中央編辦通過三定方案將礦產地儲備的具體實施職責賦予國土資源部中央地質勘查基金管理中心。這一機構負責礦產地儲備的日常組織實施工作，包括進行礦產資源的供需形勢分析，分析和研究礦產地儲備情況動態；研究擬儲備基地的儲備方案，對儲備基地實行論證和篩選，提出增儲或釋放的建議；儲備基地的日常管理，建立台賬等；組織實施納入儲備基地的勘查；研究提出儲備基地的動用建議；對已納入規劃的儲備基地，指導監督下級主管部門履行職責。
第三層次是操作層，從未來的運作看，礦產地儲備工作一旦推開，僅僅依靠礦產地儲備管理機構來執行，力量有限，有一定難度。同時，出於市場化運作的需要，可以在礦產地儲備管理機構之下建立礦產資源戰略基地儲備公司，該公司與一般意義上的公司有明顯區別，即不以贏利為目的，負責儲備資金的周轉，實現儲備規模的動態穩定，並根據國家規劃和管理機關的意見，調整儲備布局。當儲備基地經批准動用釋放時，公司負責組織實施地質勘查，但實行特殊礦業權管理，礦業權歸國家所有。需要指出的是，礦產資源戰略基地儲備公司與石油儲備基地公司的性質不同。石油儲備基地公司的主要職責是基地的運行管理，而礦產資源戰略基地儲備公司是模擬市場運作的平台，在礦業權收購、儲備基地輪換或梯次動用時，由礦產資源戰略基地儲備公司充當市場交易的主體。
此外，地方國土資源部門負有儲備基地維護的義務，具體任務包括保留納入儲備的礦產地，根據礦產資源基地儲備管理機構的意見或委託，配合或組織開展儲備地地質工作；對已達到詳查和勘探程度的礦產地，對其進行保護，防止盜采；完成上級主管部門交代的其他工作和任務（圖5.2）。
圖5.2 礦產地儲備三級管理體制
採取三級管理的架構，符合我國現實的體制情況和礦產地儲備的要求，也是國際上礦產地儲備的通行做法。這種管理體系具有職責分明，管理集中，政令暢通和簡潔高效的特點。
③ 礦產資源戰略儲備的運行機制
礦產資源戰略儲備涉及國家安全和宏觀調控的成效，因此進行礦產資源儲備必須體現國家意志，由國家掌握儲備的決策權，同時，還要遵守市場經濟的一般原則。礦產資源戰略儲備的運行機制涉及儲備立法、儲備組合、儲備資金的籌措、收儲和啟用制度等一系列內容。
5.2.1 礦產資源戰略儲備的立法
確定礦產資源儲備的法律地位。研究制定資源儲備法律，通過立法對儲備目標、資金來源、管理體制、動用投放原則作出明確規定，使建立資源儲備有法可依、工作規范化、制度化。
國外的礦產資源儲備立法主要有3種形式：一為綜合儲備立法。這種立法例的主要特徵是，調整對象比較廣泛，重要戰略物資和關鍵物資都包括在內，礦產資源是其中一個重要的組成部分。如美國的《戰略物資儲備法》（1946）、《國防生產法》，瑞土的《國家經濟供給聯邦法》等。二為行業儲備立法。此種立法例的特徵是國家制定的與礦產資源有關的行業、產業的法律中規定了礦產資源儲備的內容，不同種類的礦產資源儲備的法律規定也就分散於有關的行業和產業的法律之中，這種立法例的優勢在於儲備與產業相結合，便於實施和操作。如日本的《石油公團法》、《金屬礦產事業團法》等。三為戰略礦產單獨立法。這種立法例主要是根據對於重要的戰略礦產進行單獨立法，制定專門的儲備法律。如美國的《能源政策和保護法》、日本的民間《石油儲備法》（1980）和德國的《石油儲備法》等。
我國礦產資源儲備尚處於起步階段，既沒有制定相應的儲備制度，又缺乏相應的實際經驗。參考其他國家基地儲備立法的經驗以及我國國情，應當選用綜合儲備立法例。這種立法例的調整對象范圍比較廣泛，可以將需要進行儲備的所有礦種包括在內。對礦產資源儲備進行統一立法有利於對不同地區、不同礦種和不同儲備方式進行統一管理，有利於權力集中。
5.2.2 確定適當的儲備規模、不同勘查程度以及不同儲備方式的合理組合
5.2.2.1 確定適當的儲備規模和方式
進行礦產資源戰略儲備，首先要在對目前國內外市場對各種礦產資源的需求程度、國家安全以及國家宏觀戰略發展規劃等的研究基礎上確定要儲備的礦種；其次再根據國內資源狀況、國際市場上資源供應狀況等來確定儲備方式；對擬進行礦產地儲備的礦種，要進一步確定儲備地區、儲備規模和儲備年限。擬進行礦產品儲備的礦種，要進一步確定儲備數量、儲備年限、收儲方式等。
5.2.2.2 礦產地儲備要與礦產品儲備相配套
礦產地儲備與礦產品儲備是國家礦產資源儲備體系中的兩個相互關聯的部分，不能割裂成兩個獨立的個體，因此在進行礦產資源儲備時應當使礦產地儲備和礦產品儲備相配套。從保障礦產資源供應的及時性方面來說，礦產品儲備優於礦產地儲備，在出現突發情況，一定是先動用礦產品儲備而後再動用礦產地儲備，因此礦產地儲備從作出動用決策到實際投產動用滿足國內需求的周期應當盡可能與礦產品儲備保障的最長期限相銜接，這樣才能保障礦產的持續供應，使經濟發展和國家安全不受影響。
5.2.2.3 對礦產地儲備要實行分級分類管理
進行礦產地儲備要根據礦產資源所處區位、礦產品位、礦石類型、儲量、資源量、地質勘查程度及與礦產品儲備的配套程度等條件進行分級分類管理。具體原則是根據儲備地資源在未來短缺的情況下，能夠動用以保障國民經濟可持續發展的能力以及與礦產品儲備的配套程度進行劃分。
5.2.3 儲備資金籌措
我國礦產資源儲備的主導是國家，儲備資金的來源主體也應該以政府為主、政府和民間多方面、多渠道籌集，條件成熟時可以採取發行債券、證券，徵收儲備基金和儲備稅等多種形式成立專項儲備勘查資金或啟動資金。鑒於中國在礦產資源戰略儲備總體上剛剛起步，財力保障方面當前應以預算撥款為主要來源；今後隨著經驗的積累和儲備規模的擴大，再將資金渠道擴大到外匯儲備、國家儲備債券及徵收消費稅渠道。
另外，從長遠的發展來看，也要考慮礦產資源戰略儲備專項資金的收益實現問題。在礦產地儲備期間，不存在任何的收益實現，而且礦產地儲備的時間又較長，這就會造成基地儲備專項資金呆滯。為此，可以考慮在儲備礦產地輪換和動用時，將礦產地出讓給商業主體進行勘查開發的過程中取得的價款劃入專項資金中，彌補其在儲備期間的成本，使專項資金良性循環起來，減輕中央財政的負擔。
5.2.4 建立國家儲備信息的綜合分析平台
礦產資源儲備管理是一個復雜的動態過程，數據多，更新快，收集匯總難，建立與之相適應的高效的礦產資源儲備管理信息系統，直接關繫到儲備方式合理組合以及資源地儲備輪換更新機制的建立與運行。
國家物資儲備信息系統就應該有安全庫存預警功能，能夠提示管理人員礦產品供需形勢和新增儲量信息，以適時確定補充或輪換。利用輪換、調撥等時機，及時更換儲備，常儲常新，形成一個儲備結構不斷優化，品種不斷更新，質量不斷提高，而規模總量相對穩定的良性循環儲備系統和平台。
5.2.5 利用產業政策實現我國優勢礦產的基地儲備
採用調整產業政策的方式是促進礦產地儲備的有效途徑之一，尤其是對於我國優勢礦產的基地儲備更為有效。通過調整國家的產業政策，即對於擬進行礦產地儲備的優勢礦產，提高其出口關稅稅率或採取出口配額管理，在保證國內需求的情況下抑制出口。這樣，在保證國內需求的前提下，企業出口利潤縮小或無法出口，必然抑制地方或其他企業對優勢礦產開發的積極性，從而從源頭上保證了優勢礦產資源地的儲備。
但這種方法也有一定的缺陷。利潤縮減，必然會降低投資者的熱情，特別是會影響到商業性地質勘查。為此，在這些地區的勘查工作將主要由國家出資完成。
5.2.6 礦產儲備的收儲制度
5.2.6.1 儲備目標的確定
礦產資源戰略儲備的目標包括儲備的品種、儲備布局、儲備數量、儲備年限。綜合考慮我國國情及國際政治經濟形勢，我國目前應當進行礦產資源戰略儲備的礦種主要有：①關系國家經濟命脈的戰略性礦產；②我國儲量豐富的優勢礦產；③目前供應短缺，但利用國際市場礦產成本低於開發國內礦產。
經過分析研究認為，煤炭、石油、天然氣、鐵、錳、銅、鋁土礦、鎳、鎢、稀土等是我國目前應當進行礦產資源戰略儲備的主要礦種。
5.2.6.2 收儲的條件
收儲或購入的條件一般由法律來規定，根據各國法律的規定，收儲或購入的條件至少有兩個，一個是目標條件，另一個是市場條件。
（1）目標條件
儲備目標確定後，當儲備的資源數量達不到法定儲備目標時，確定增儲的資源種類和數量。礦產地儲備需綜合考慮該礦種對國民經濟的保障程度以及該地區礦產的儲量、品位、開采難易程度等條件來確定該地區是否符合進行礦產地儲備的條件。
（2）市場條件
根據儲備礦種的供求因素、價格因素、競爭因素和風險因素，確定選擇儲備的時機，進行吸儲、輪換或動用。在供應過剩、礦權價格走低的情況下吸儲、輪換；在供應緊張、礦權價格連續攀升情況下釋放儲備。
5.2.6.3 收儲制度
礦產品儲備的增儲需要國家主管部門依據相應的儲備制度審批決定。收儲應該遵從以下途徑。
（1）通過礦產資源規劃直接劃定
全國礦產資源規劃確定的規劃儲備區一般勘查程度較低，可以根據儲備的需要由礦產地儲備管理機構利用儲備基金進行必要的勘查，發現符合儲備條件的礦產地後，按規定程序納入儲備庫管理。
（2）國家出資勘查形成的礦產地收儲
國土資源大調查、地勘基金及其他國家專項出資勘查發現的礦產地符合收儲條件的，按規定程序納入儲備管理。
（3）礦產地儲備的購入
礦產地儲備的購入實際上是礦權的購入。包括3種情況：一是規劃儲備區內局部存在已設立其他主體持有的礦業權需要回購；二是國家出資與有關礦業權人合作勘查形成的礦產地擬納入儲備的，需要回購合作方的礦業權權益；三是特殊情況下購入其他主體已持有的礦業權。一般情況下，礦產地儲備應主要通過規劃劃定和國家出資勘查形成礦產地收儲方式進行，但對於資源嚴重短缺的礦種確需儲備或市場形勢利於吸儲的情況下，也可以直接收購礦業權進行儲備。
5.2.6.4 收儲程序
各國法律對資源儲備的購入都設立了一套程序，如美國根據戰略物資儲備法進行儲備時，儲備需要提交國會通過或總統批准。日本通過儲備審議會制度來決定重大的礦產資源儲備。韓國儲備物資的品種必須按照法律規定的程序確定，通常要經過經濟計劃院和中央行政機關議長協商同意，並且品種要經過總統令確定下來，方能納入儲備范疇。
結合我國具體情況，礦產品儲備的增儲需要國家主管部門依據相關的程序決定。礦產地儲備的收儲或購入程序如下：
首先由礦產地儲備管理機構根據目前國內外市場情況和國家戰略發展規劃研究確定擬儲備的礦種、地區、數量、儲備年限、儲備方式，報國務院國土資源主管部門會同財政部門審批通過後下達執行。
礦產地儲備機構負責礦產地儲備的收儲購入和存儲，礦產地儲備機構在收儲礦產地或購買礦業權時，要向國務院國土資源主管部門和財政部門提出存儲計劃。存儲計劃包括儲備基地保護措施和劃為儲備基地後對當地財稅、就業的影響程度等內容。國家礦產地儲備管理機構對國家儲備代行所有權和控制權，財政部根據批準的存儲計劃下達預算並撥付相關費用。
5.2.7 礦產資源戰略儲備的動用原則和程序
礦產品儲備的動用要依據市場供需形勢的變化由礦產品儲備主管部門按照一定的程序實施動用。礦產地儲備的動用原則和動用程序如下。
5.2.7.1 動用原則
礦產地儲備的主要目的是保障國家安全和經濟社會可持續發展的需求。因此，礦產地儲備的主體是國家，礦產地一經確定為礦產資源儲備基地，任何個人或單位不得進行開采開發活動。如需動用，則要滿足以下條件：
1）由於突發事件發生導致全國某種礦產供應中斷或大幅度減產從而造成國內市場供應嚴重短缺，使經濟發展遭受重大影響，威脅到國家安全；
2）市場條件和技術條件允許，並具備保證儲備規模、可供替換的同類新發現礦產地，對前期短缺礦產開發不經濟、技術不可行的資源地儲備可以啟動動用程序；
3）價格暴漲或畸高，不僅嚴重妨礙經濟發展，還嚴重影響社會穩定；
4）其他緊急因素，如發生戰爭、重大自然災害或突發事件，迫切需要加強此礦產資源供給。
礦產地儲備具體動用條件和動用行為選擇見表5.1。
表5.1 礦產資源儲備參與宏觀調控的功能及行為選擇
5.2.7.2 動用程序
礦產地儲備管理機構應組織有關研究機構或有關專家，定期對礦產地儲備的形勢進行分析，如新增儲量、礦業市場和國內外礦產資源供需形勢等，在此基礎上，提出動用礦產地儲備的方案，報送國務院國土資源主管部門批准後，方可進行儲備基地的開發活動。經批准動用的儲備基地按照市場競爭方式出讓礦業權進行勘查開發；符合協議方式出讓礦業權的，也可以協議方式出讓礦業權投入勘查開發。
特殊情況下，也可由地方政府根據本地區的突發情況，提議動用礦產資源戰略儲備基地，由礦產地儲備管理機構組織研究論證後報國務院國土資源主管部門審批。
需要說明的是，以上礦產資源戰略儲備基地的動用是指在礦產資源供應短缺影響到國家經濟發展或國家安全受到威脅等特殊情況下的應急性開發使用。在正常情況下，考慮到國家礦產資源的可持續勘查開發和礦產資源儲備基地的區域協調發展，增強國家礦產地儲備行為的可操作性，從優化儲備布局、調控礦產品市場、平衡地區資源開發利益關系出發，根據勘查新增礦產地情況，礦產資源戰略基地還應進行必要的輪換。在儲備礦種的儲量和區域布局相對平衡的前提下，將少量已儲備礦產地的礦業權按照規定的程序投放市場，將部分勘查新發現的礦產地納入國家礦產資源戰略基地進行儲備管理。
④ 礦產資源戰略儲備的必要性
1.2.1 礦產資源形勢嚴峻，需要開展礦產資源戰略儲備
隨著經濟的持續健康發展，我國礦產資源供需矛盾日益突出，國內資源潛力不足，境外資源供應缺乏安全，大宗礦產價格上漲迅猛，經濟發展的資源代價過高，提高礦產資源對經濟社會發展的保障能力越來越緊迫。開展礦產資源戰略儲備是改善資源形勢的中心環節。
1.2.1.1 我國礦產資源需求強勁，供需矛盾日益凸顯
20世紀90年代以來，我國進入工業化快速發展階段，礦產品的消費快速增長。1990～2007年我國煤炭消費量增長2.4倍、鋼增長9.4倍、銅增長6.2倍、鋁增長16.5倍、鋅增長近10倍，10種有色金屬增長11倍、水泥增長近6.3倍。與此同時，我國礦產品生產能力也有很大提高，1990～2007年我國鐵礦石產量增長4倍，氧化鋁增長25倍，精煉銅增長12倍，鋅增長5倍。消費量增速大於礦山產量增速，國內供應能力與消費需求之間的缺口不斷增大。
（1）能源礦產
2007年能源需求量繼續增加，根據國家統計局數據，全年能源消費總量比上年增長7.8%，能源生產總量比上年增長7.2%，產量增幅略小於消費增幅。其中，石油表觀消費增長速度遠遠超過產量增長速度，2000～2007年石油表觀消費量年均增長速度達到6.65%，而原油產量年均增長速度只有1.95%，供需缺口越來越大。煤炭，在需求拉動下產量增速較快，2000～2007年間煤炭產量翻了一番。
（2）黑色金屬礦產
我國鐵礦石產量大幅度提高，但鋼鐵工業的持續高速增長，對鐵礦石需求大幅增加，國內鐵礦石供需矛盾非常突出，進口量越來越大，2007年鐵礦石進口量同比增長17.41%，對外依存度為52%。我國鉻鐵礦資源一直依靠國外進口，2007年我國鉻鐵礦對外依存度達到96.82%。我國錳礦資源也非常短缺，對外依存度為56%。
（3）有色金屬及貴金屬礦產
我國有色金屬進出口貿易逆差呈擴大趨勢，特別是礦產原料對外依存度繼續上升，產業發展風險加大。按2007年有色金屬消費估算，我國是美國的兩倍或更高，所以我國有色行業中的銅、鋁、鉛、鋅、鎳等原料短缺問題一直比較突出。2007年全國精銅產量僅能滿足精銅冶煉需求的23.75%；鉛精礦原料產量僅能滿足鉛冶煉需求的34.58%；鋅精礦原料產量也只能滿足鋅冶煉需求的73.72%。
（4）非金屬礦產
當前國內水泥市場供需基本平衡。我國是農業大國，近幾年隨著經濟快速發展，對肥料需求增長比較快。2007年，鉀肥表觀消費量為852.15萬噸（K2O量），對外依存度為70.7%。
預測顯示，到2020年，我國煤炭消費量將超過35億噸，2008～2020年累計需求超過430億噸；石油5億噸，累計需求超過60億噸；鐵礦石13億噸，累計需求超過160億噸；精銅礦730萬～760萬噸，累計需求超過1億噸；鋁1300萬～1400萬噸，累計需求超過1.6億噸。
縱觀我國的礦產資源供應形勢，我國的大宗資源儲量已經難以滿足工業化進程的需求，需要從國外進口大量的礦產資源來彌補消費與生產之間的巨大缺口。隨著工業化進程的不斷加快，我國礦產資源需求還將大幅度增長。這種需求必然導致國內礦產資源對外依存度逐漸加大。
據預測，如不加強勘查和轉變經濟發展方式，到2020年我國45種主要礦產中將有19種礦產將出現不同程度的短缺，其中11種為國民經濟支柱性礦產，石油對外依存度將上升到60%，鐵礦石的對外依存度將在40%左右，銅和鉀的對外依存度仍將保持在70%左右。此外，錳、鋁、鉛、鋅、鎳等主要金屬原料將全面短缺，就連我國傳統的優勢礦產錫、銻等也將進入短缺的行列。
1.2.1.2 境外資源供應缺乏安全保障，風險大
境外礦產來源地高度集中。我國2004年進口的鐵礦石中，來自澳大利亞、巴西、印度3個國家的進口量占鐵礦進口總量的86%；銅進口地也如此，智利、秘魯、蒙古3國佔全部進口份額的69%。此外，我國鈷、鈦及其他金屬的對外依存度及進口集中度也很高。如果礦產資源主要供應國之中的任何一個，無論是什麼原因造成供應中斷，對我國的經濟運行都會產生嚴重的後果。
從我國礦產資源供應的運輸途徑來看，絕大部分為海上運輸，而且路途遙遠。一方面運輸周期長，另一方面又必須經過一些重要海上運輸要塞，如巴拿馬運河、蘇伊士運河、馬六甲海峽等，倘若其中任何一個環節出現問題，都會對我國的境外礦產安全供應構成嚴峻威脅。
1.2.1.3 礦產品價格波動大，經濟運行的資源代價高
近年來，由於受世界礦產品市場壟斷、資源需求拉動等因素的影響，國際礦產品價格大幅度上揚。以鐵礦石為例，2007年寶鋼與CVRD、必和必拓和力拓三大礦石巨頭就2007年鐵礦石粉礦價格達成協議，在2006年的基礎上再上漲9.5%，這也是國際鐵礦石合同價格連續第5年上漲。礦產資源境外供應面臨著價格上漲，提高了我國經濟運行的資源成本，使得經濟運行安全面臨嚴峻挑戰。
1.2.2 礦產資源戰略儲備是保障國家經濟安全，實現可持續發展的重要手段
礦產資源在社會經濟發展過程中起著重要的基礎性作用。我國95%以上的一次能源、80%以上的工業原料、大部分農業生產資料和1/3的飲用水都取自於礦產資源。如果考慮製造業、化工業等下游產業，可以說，礦產資源支撐了70%以上的國內經濟及其相關行業的發展。因此，礦產資源被譽為現代工業的「糧食」和「血液」，是國家經濟發展的命脈，其供應是否穩定、安全直接關繫到國家安全。但是，世界上礦產資源是有限的，而人類社會的需求是無限的。由於礦產資源勘探和開發速度受到科技進步水平、勘探開采成本等條件的限制，形成了資源供給能力的有限性與人類社會無限制需求的矛盾沖突。如果不能夠及時預見和理性處置礦產資源供給與需求的矛盾，則遲早會出現資源供應不安全的問題，從而嚴重影響人類社會可持續發展。
經濟和社會的可持續發展，是以礦產資源的可持續利用為基礎的，進行必要的礦產資源戰略儲備，不僅可以彌補戰略礦產資源短期供應不足，而且可以爭取時間，開發新的礦山，研製替代產品，保障礦產資源的持續供應，促進國民經濟和社會的可持續發展。
當代世界礦業的突出特點是集中度不斷增大，供應方與需求方相分離，市場聯合壟斷加劇。一次突發事件往往造成礦產資源，特別是能源資源供應局部短缺，甚至中斷，世界礦產資源價格飆升，影響有關國家的經濟安全。近年來，我國鐵礦石、銅、鋁進口量佔世界貿易量的30%～40%，以西方國家為主的少數超大型跨國礦業公司掌控著世界主要資源，操控著世界礦業市場，從中國經濟發展中獲取超額利潤，世界原材料市場，尤其是石油、鐵礦石價格的成倍增長，增大了我國經濟發展的資源代價和供應風險，給我國經濟發展造成了數以千億元計的損失。
不論從戰略儲備的理論還是各國的實踐來看，戰略儲備是應對資源市場壟斷（卡特爾）和供應中斷的最直接和最有效的手段。德國、日本等國家聲稱，建立的礦產資源儲備目的主要是為了保障國家經濟安全。如德國礦產儲備的名稱即為經濟安全保障儲備；韓國建立儲備的目的是穩定供應和市場價格；瑞典1973年建立的是經濟安全保障儲備，防備和平時期出現供應障礙。事實上，美國為國防安全目的而建立的戰略礦產儲備也為美國的經濟安全起到了不可低估的作用。如美國的錫主要靠國際市場，1956年成立的錫卡特爾在國際市場上居壟斷地位，但由於美國有35萬噸錫金屬儲備，國際錫價一直揚不上去。鎢也有類似的情況。在目前國際政治經濟新格局下，一些國家的儲備目的，開始從國防安全為主轉向以經濟安全為主。然而，出於國防目的的儲備並未停止，出於經濟安全目的的儲備在某種程度上則有所加強。
全球化是當今世界的發展趨勢，經濟的競爭成為國家競爭的主要手段。全球化逐步把各國經濟納入全球性產業結構調整之中，它在實現全球資源有效配置，促進各國經濟發展的同時，也削弱了各國、特別是發展中國家的經濟主權，弱化了國家間的政治經濟邊界，經濟的不穩定性將發生連鎖反應。全球化中各利益主體對經濟利益的追逐，以及利用經濟和市場的形式對全球資源無孔不入的控制，給國家資源安全帶來了更大的威脅。我國從未有過像今天這樣依賴國外資源的狀況，這一趨勢還將在2010年之後繼續加強，從這個意義上講，建立礦產資源戰略儲備比以往任何時候都顯得更為緊迫。
1.2.3 礦產資源戰略儲備是保障國家政治安全的需要
世界上已建立礦產資源儲備的國家明確表示，礦產資源儲備是保障國家安全，防備戰爭時期供應中斷，供國家非常時期使用的。如美國1946年《戰略物資儲備法》及1950年《國防生產法》宣稱，「美國某些戰略物資和急缺礦產，由於自然資源不足或開發不足，不能滿足工業、陸軍、海軍公共防禦的需要，美國國會的政策及本法的目的和意圖是為了獲得和保障這些物資的儲備，並促進美國國內這些物資來源的保護和開發，以盡量減少和防止美國在緊急時期為保證這些物資的供應而對外國的依賴。因為這種依賴不僅危險，而且代價昂貴」。出於國防安全目的，這些礦產資源儲備，雖然基本上未曾動用過，但一直是一股巨大的威懾力量，它對維持冷戰期間國際格局的平衡發揮了重要的作用。
對礦產資源的爭奪，過去是、現在是、將來仍將是國際沖突的重要導火索之一。據不完全統計，近幾十年來，因礦產資源而引起的國際爭端或潛在的國際爭端不少於13宗，涉及40多個國家和地區，其中包括我國的南沙、西沙和東海。
以全球儲備較為成熟的石油貿易為例，歷史上石油輸出國組織曾經以「石油武器」，通過大幅度提價或禁運，破壞敵方國家經濟的正常運行，脅迫對方作出讓步，達到其政治目的。第一次和第二次世界石油危機，「石油武器」的威力發揮到極致，給世界經濟，特別是西方依賴石油進口國的經濟造成巨大的損失。不可否認，由於非歐佩克國家石油產量增長很快，「歐佩克」在世界石油市場上的話語權有所下降，石油市場供應多源性已經形成。這一方面有利於石油消費國分散石油供應來源，降低風險；另一方面，由於這種多元性供應的各方之間石油生產能力不能互相替代，這就使得掌握「石油武器」的國家也相應由一方變成多方，任何一方使用「石油武器」都會沖擊世界經濟的正常運行。當石油凈進口國沒有足夠的石油儲備時，在產油國揮舞「石油武器」時能做的只是讓步。但當石油消費國有足夠的儲備或者有集體安全措施時，「石油武器」的威力就會大大削弱。如果石油消費國在儲備的支撐下能維持幾個月的經濟基本正常運轉，很難想像石油生產國，特別是那些國內部矛盾重重，經濟單一性強的國家還能夠堅持停止兩個月、甚至半年的石油生產和出口。世界主要石油進口國先後建立起來的石油儲備是1985年以來「石油武器」失效的主要原因之一。
1.2.4 優勢礦產資源戰略儲備可以增強對國際市場的調控能力
由於礦產勘查投入不足，找礦勘查成果下降，加之高強度的開采，我國優勢礦產的儲量趕不上儲量耗竭的速度，表現為總的查明資源儲量逐年下降，如鎢礦查明資源儲量從2001年的583萬噸減少到2005年的569萬噸；錫礦和銻礦查明資源儲量也從2001年開始一路下滑，錫資源從2001年的506.9萬噸下降到2006年的476.92萬噸，降幅5.91%，錫資源潛力和保證程度下降，根據現有生產能力和2006年儲量計算，我國錫礦儲量的靜態保證年限只有10年左右；稀土查明資源儲量更是連續25年下降。另一方面，一批建設於20世紀50～60年代的礦山，後備儲量衰竭，資源接替問題嚴重，生產能力逐步萎縮。
近年來，隨著經濟發展，我國優勢礦產資源開發成為國內外資金追逐的投資熱點（如鎢、稀土等），采礦生產能力和實際生產量大大超過國家制定的總量控制目標。受利益驅動，部分省區的礦山企業超計劃指標生產的情況十分嚴重，且產能盲目擴張。例如廣東鎢精礦生產量比上年超產的幅度高達2～3倍，而湖南、內蒙古的超產幅度也達30%～40%。由於嚴格控制總量的綜合治理措施和限制初級產品項目建設的產業政策很難落實到位，產能過剩，產量過大，爭搶資源，爭搶市場，造成了激烈的惡性競爭，嚴重影響行業整體效益的發揮。
由於一些地方、企業片面追求局部利益，加上管理工作還不到位，在特定礦種礦產資源開發利用和保護方面存在一些較為突出的問題。不按國家規定的計劃開采，造成過度開發，礦產品競相壓價，低水平重復建設，產品附加值低，盲目出口初級產品，部分高附加值產品尚需進口，產業結構很不合理，以致造成一些地方生產經營秩序混亂，產品長期供過於求，資源優勢不能發揮效用，國家利益受到嚴重損害。如銦礦作為新型戰略資源，我國儲量僅佔世界儲量的10%，產量卻佔60%以上，大量廉價出口，資源外流現象非常嚴重。
1.2.5 礦產資源戰略儲備是降低國家外匯儲備風險的一種形式
傳統的國家儲備通常指硬通貨——黃金和外匯，截至2007年底，中國的外匯儲備余額15282.49億美元。外匯儲備可以彌補國際收支逆差，提高國際金融市場融資能力，可以保護一國免受外部沖擊。作為穩定貨幣的手段，外匯儲備的確是需要的，但並非越多越好，要考慮其成本問題，擁有過多的外匯儲備是不經濟的；外匯儲備過多，還使得我國貨幣面臨升值壓力，很可能會成為國際炒家的追逐對象。此外，外匯儲備過多還會失去國際貨幣基金組織的優惠貸款，在必要時還要反過來對國際收支發生困難的國家提供幫助。因此，過高的外匯儲備也面臨一定的風險，如何分擔國家過高的外匯儲備風險，是我國金融行業面臨的緊迫任務。
適度分散國家儲備是減少風險的有效形式。礦產資源作為一種稀缺性不可再生資源，其價值總體趨勢應該是逐步增大，價格逐步走高的。國家動用一定的外匯儲備進行礦產資源戰略儲備實際上也能起到一種保值升值效果。如果對礦產資源戰略儲備採取靈活管理體制，甚至動用一定程度的儲備量參與商業活動，也能起到套期保值作用，按照這樣觀點來看，礦產資源戰略儲備不完全是一種「狹義」上的負擔，也有可能起到資金的保值增值和增加國家財富的作用。
為了維護國家安全和經濟安全，防備國際強權政治可能對我國的經濟封鎖、制裁以至破壞，防備各種可能的自然災害，對礦產資源尤其是我國比較短缺而用量又比較大的戰略性礦產資源，建立適當規模的戰略儲備是完全必要的，也是有可能的。
建立我國礦產資源戰略儲備緊迫性的另一個重要因素是抓住未來的戰略機遇期。著手建立健全我國的資源戰略儲備，對於可持續發展的資源保障和搶占資源制高點十分重要，是中國實現全面建設小康社會過程中資源保障的一個重要手段。
⑤ 礦產資源戰略儲備的基本原則
我國礦產資源戰略儲備的基本原則是：保障優先、量力而行、安全可靠、合理布局、統籌兼顧、適度超前。
3.1.1 保障優先
保障優先是指礦產資源儲備必須緊緊圍繞保障國家經濟持續健康發展而進行儲備。根據當前礦產資源消耗量結合國家經濟社會發展預期，分析未來一定時期礦產資源需求量，然後再制定出為保障國家經濟社會正常穩定發展，在一段時期所需要的資源量為礦產資源戰略儲備的目標。
3.1.2 量力而行
量力而行是指在保障優先前提下，要結合國力、國情、資源特點和現階段礦產資源戰略儲備的基本條件，吸收國外礦產資源儲備的先進經驗，因地制宜地制定儲備目標、儲備方案和管理措施，盡量降低礦產資源戰略儲備的成本。戰略性礦產資源（如戰略石油儲備）費用巨大，尤其在礦產資源高價時期進行儲備，更是成本巨大，應盡量規避礦產資源高價時進行儲備的成本風險。美國儲備模式需要強大的資金支撐，日本模式需要有配套的鼓勵政策和明確的法律規定，現階段我國還都不具備。因此，必須從世界范圍及我國國內兩個層面上，分析國際國內經濟社會發展狀況、礦產資源儲量及質量、礦產資源分布及不均衡性、礦產資源市場供需狀況及趨勢，預測不同種類礦產資源市場價格及未來價格趨勢，制定切實、可操作性強的儲備方案，降低礦產資源戰略儲備的成本。
3.1.3 安全可靠
安全可靠指礦產資源戰略性儲備地點、儲備方式、儲備管理必須安全可靠。從兩個層面來說，一是在戰爭情形下的儲備，另一為一般情形下的儲備。對於應對戰爭情形下的礦產資源戰略儲備，安全可靠是首要的原則，如在戰略石油儲備中，美國的戰略石油儲備是儲藏在地下610米至1200多米深的巨型鹽洞中，如此深度可以防禦任何人為和戰爭的破壞。而對於一般情形下的儲備，安全可靠也是基本原則之一。如我國修建的四大儲油基地都位於東部沿海，是地面上的設施，雖容易遭到軍事打擊，但作為一般情形下民用的戰略儲備，必須考慮到其儲備方式及管理的安全可靠。
3.1.4 合理布局
合理布局是指礦產資源戰略儲備的布局不僅要考慮國家的產業布局、產業規劃，還要考慮地方的產業規劃和經濟發展的支柱產業，不僅要考慮國家和地方經濟的發展，還要充分考慮社會環境、生態環境的友好，不僅要考慮目前我國不同地區經濟社會發展的不平衡性，還要考慮我國總體上的經濟社會發展的戰略布局。根據國內礦產資源的實際分布狀況、產業布局特點、主要礦種的主要消費地以及冶煉加工企業的分布狀況，按照方便儲備、加工、利用的原則，將礦產資源戰略儲備布局納入國家和地方經濟社會發展的大背景下，動態設立和劃定儲備功能區，努力使儲備和釋放儲備簡單化、低成本化，實現儲備布局與社會就業、縮小地區差異、平衡發展的和諧。
3.1.5 統籌兼顧
統籌兼顧是指既要保護礦產資源，保障經濟社會的可持續發展，又要實行有計劃地合理開發，滿足現階段經濟健康運行和社會就業；既要儲備經濟發展所需要的大宗資源，又要儲備國家安全所需要的戰備資源；既要實現儲備目標，也要兼顧地方利益；既要儲備優質礦產地，又要儲備資源稟賦條件差的礦產地；既要儲備探明資源儲量的礦產地，又要儲備具有遠景資源的礦產地。實現不同層次、不同區域、不同勘查程度，梯次動態匹配的礦產資源戰略儲備組合結構。
3.1.6 適度超前
適度超前是充分考慮我國經濟社會發展情況，對未來我國及世界礦產資源需求市場作出恰當研判，科學制定我國礦產資源儲備的規劃。首先要進行礦產資源儲備立法工作，儲備立法要與《礦產資源法》和《地質勘查條例》相銜接；其次要明確礦產資源的儲備種類及目標，然後制定相應的一套儲備制度和長期的管理體制，在考慮長遠目標與近期目標相結合基礎上，進行礦產資源戰略儲備。
⑥ 我國現行礦產資源戰略儲備的相關政策
2.1.1 礦產資源戰略儲備的相關政策
中國人口眾多，地大物博，資源豐富。但人均佔有資源量不多，主要礦產資源供需矛盾隨著經濟高速發展日漸突出。鑒於礦產資源在國民經濟中的重要戰略地位與現實矛盾，中央高度重視我國礦產資源戰略儲備。
2001年頒布的首輪全國礦產資源規劃要求從保障國家安全出發，統籌規劃，分步實施，逐步建立適合我國國情的戰略礦產儲備體系，增強抵禦突發事件、國際局勢動盪和國際市場風險的能力。戰略礦產儲備採用國家儲備與企業儲備相結合的方式：依靠財政等手段逐步建立國家戰略儲備，應對供應中斷；通過法律和經濟手段，強制性要求戰略礦產生產、銷售企業和大的消費用戶保有一定比例的戰略礦產儲存。實施戰略礦產儲備的重點：一是供應短缺會對我國社會經濟發展、國家安全造成較大沖擊的礦產，尤其是主要依賴國外資源、需要大量進口滿足需求的短缺礦產；二是我國在國際市場處於優勢地位、其出口對國際市場價格具有重要影響的礦產。抓緊進行戰略礦產儲備方案的研究論證，制定戰略礦產儲備專項規劃和有關政策法規，建立戰略礦產儲備的法律制度、經濟政策、管理體制和儲備技術。「十五」期間啟動石油戰略儲備。建立戰略礦產安全供應的預警系統，及時跟蹤戰略礦產供需動向，為戰略礦產儲備的運作和調整提供決策依據。
2003年12月，國務院批轉的國土資源部《關於中國礦產資源全球戰略研究》中提出資源安全與戰略儲備問題，指出礦產資源戰略儲備是應對戰略和關鍵礦產突發供應中斷最直接、最有效的手段，並借鑒美國的經驗提出戰略儲備制度的三種形式，即礦產地儲備制度、戰略石油儲備制度和礦產品戰略儲備制度。同時，對3種不同儲備形式各自涉及的礦種、數量、方式、途徑等提出了原則性的意見。
2006年12月26日，中國國務院副總理曾培炎向十屆全國人大常委會二十五次會議報告中國礦產資源合理利用、保護管理工作情況時透露，中國將建立礦產資源儲備制度，利用外匯儲備較多的條件，增加國家戰略性資源的儲備。《國民經濟和社會發展「十一五」規劃綱要》已對礦產資源戰略儲備作了原則規定。綱要明確提出，要完善重要資源儲備制度，加強國家重要礦產品儲備，調整儲備結構和布局。實行國家儲備與用戶儲備相結合，對資源消耗大戶實行強制性儲備。這就為我國礦產資源戰略儲備制度的構建，提出了任務，明確了方向。
2006年，國土資源部在其頒布的《國土資源「十一五」規劃綱要》中進一步明確了礦產資源戰略儲備的有關內容，主要包括：「十一五」期間，一是要建立我國礦產資源儲備機制。積極推進石油和重要礦產資源國家戰略儲備、商業儲備，能源和重要礦產資源分期、分批納入儲備序列，建立政府和企業共同出資的儲備機制。初步形成國家能源、重要礦產資源戰略儲備體系。二是要推進能源和重要礦產資源戰略儲備。加強石油和鈾等能源礦產地儲備、煤炭資源戰略儲備。強化石油儲備庫及儲備系統建設，建立較充足的鈾資源礦產地戰略儲備。並啟動鐵、銅、鋁、錳、鉻、鉀鹽等非能源短缺性礦產和稀土、鎢等優勢礦產的礦產品戰略儲備，逐步推進探明礦產地的戰略儲備。由此可以看出，《國土資源「十一五」規劃綱要》中關於礦產資源戰略儲備的規劃，內容更加豐富，思路更加清晰，表明中央宏觀決策層已更加重視礦產資源戰略儲備。
作為國家宏觀調控重要部門的財政部，也非常關注和重視礦產資源戰略儲備問題。2005年5月，財政部在向國務院領導報送《關於進一步推動礦產資源有償使用制度改革的初步設想》中，明確提出要通過建立礦業權儲備制度增強國家對礦產資源開發利用的宏觀調控，進一步指出可以納入儲備的礦業權包括4個方面：一是由國家佔有但尚未出讓的礦業權；二是非國家出資勘查形成的礦業權；三是為維護國家礦業安全或加強宏觀調控的需要，國家出資收購或回購的礦業權；四是已滅失的礦業權以及因各種因素造成出讓後國家收回形成的礦業權。財政部的報告認為，需要國家出資來儲備的主要是上述第二、三類礦業權。礦業權儲備的資金來源可以從國家有償出讓礦業權取得的收入中列支，也可以採取銀行貸款財政貼息的辦法。
國土資源部作為國務院礦產資源主管部門，對礦產資源戰略儲備非常重視。國土資源部主持正在研究編制的新一輪礦產資源規劃試圖明確規定實施礦產資源儲備工作，逐步建立起適合我國國情的礦產儲備體系。一是實行戰略礦產儲備制度，增強應對突發事件和抵禦國際市場風險的能力。二是推進建立石油、特殊煤種和稀缺煤種、銅、鉻、錳、鎢、稀土等重點礦種的礦產資源儲備。三是建立完善礦產資源戰略儲備的管理機構和運行機制，形成國家重要礦產地與礦產品相結合、政府與企業合理分工的戰略儲備體系。
建立礦產地儲備機制。重點加強西部地區已查明礦產資源儲量的礦產地儲備。以整裝大、中型礦區（床）為對象，建立10～20個大中型特殊煤種和稀缺煤種井田儲備。進行鎢、錫、銻、稀土等國家規定實行保護性開采特定礦種的重要礦產地儲備，建立10～30個大中型礦產地儲備。啟動山西、內蒙古、湖南、江西、雲南、青海等優勢礦產資源富集地區礦產地儲備調查評價與勘查。國家主導，企業聯合，加快國家儲備礦產地的探礦權整合。實行礦產地儲備補償機制，落實礦產資源儲備地保護政策，通過多種渠道投入，加大對礦產資源儲備地的保護、管理和經濟補償力度。到2010年和2015年分別完成約50處重要礦產地儲備。
建立緊缺礦產的礦產品儲備機制。啟動和完善石油、鉻、銅、鍺、銦等緊缺和重要礦產的礦產品國家戰略儲備，積極推進企業的商業儲備，加大東部地區的礦產品儲備基地建設力度。加快開展枯竭油氣藏、含水構造、地下鹽穴儲油庫等選址論證工作，積極促進地下空間資源開發利用。在東南沿海適合建設大規模地下儲油庫的地質構造區進行勘查，為大型地下儲油氣庫建設提供支持。
總的看，國家礦產資源戰略儲備已從理論探討變為納入國家規劃，無疑已為我國未來礦產資源戰略儲備的發展，奠定了重要基礎，指明了前進的方向。但是從目前看，除石油儲備和礦產品儲備外，基地儲備僅僅是納入或即將納入相關規劃，相關的制度還是原則性的，可操作性的辦法尚未出台，其建立與完善還需要一個過程。
2.1.2 石油戰略儲備的實踐與政策
建立石油戰略儲備是保障能源安全的必要措施，它可以穩定供求關系、平抑市場價格、應對突發事件。我國石油戰略儲備從1993年開始醞釀，2003年中央正式批准實施。石油工業「十五」規劃明確提出「加快建設國家石油儲備體系（包括戰略和民用），到2005年儲備能力達到800萬立方米」。國土資源「十一五」規劃提出，加強石油等能源礦產地儲備，強化石油儲備庫及儲備系統建設。
在機構組織方面，2003年國家發改委能源局成立，2005年又成立直屬國務院的能源領導小組辦公室，具體負責我國石油儲備體系的建立。為加強我國戰略石油儲備建設，健全石油儲備管理體系，經國務院批准，國家石油儲備中心於2007年12月18日正式成立。國家石油儲備中心是我國石油儲備管理體系中的執行機構，宗旨是為維護國家經濟安全提供石油儲備保障，職責是行使出資人權利，負責國家石油儲備基地建設和管理，承擔戰略石油儲備收儲、輪換和動用任務，監測國內外石油市場供求變化。
我國石油戰略儲備基地總共規劃了3期。第一期的石油儲備基地包括浙江省寧波市的鎮海、舟山市的岱山、山東省青島市的黃島、遼寧省的大連。第一期的石油儲備基地總共1600萬立方米，其中鎮海和舟山基地各500萬立方米，黃島和大連各300萬立方米。目前4個基地都已經建成，具備收儲能力。其中鎮海基地建設最快，於2006年建設完成，並全部裝滿。其他3個基地也進入了試運行階段，開始收儲。
2008年，第二期的石油儲備工作已經開始啟動。第二期石油儲備基地擬向地下發展，進行大規模的地下儲備。地下儲備相對於地上儲備而言，無論從佔地、建設成本、環保和安全形度來看，都有很大的優勢。
值得一提的是，石油儲備的立法工作也已經納入到國家議事日程。
綜上所述，石油是國家重要的能源資源，迄今我國不僅將石油儲備納入國家規劃，而且已付諸實施。這必將為我國未來石油戰略儲備的更好發展，以及為我國其他能源資源乃至非能源礦產資源戰略儲備體系的構建，提供重要的借鑒，積累寶貴的經驗。
2.1.3 礦產地儲備的實踐與政策
從國家層面上講，礦產資源的戰略性儲備不但與經濟實力息息相關，還與資源的內外供給結構密不可分。由於受諸多因素的影響，雖然我國礦產資源儲備的概念的提出比較早，但出台相關政策措施較晚，真正落實也只是近兩三年的事情。總的來說，我國礦產資源儲備條件不足，工作起步相對較晚，缺乏主動性。這是新一輪礦產資源規劃要解決的問題。建立礦產資源儲備基地是經濟持續發展的大勢所趨。影響到國民經濟的主要資源應成為儲備重點，相對於能源礦產，我國的優勢礦種更具備戰略性儲備條件，也可以作為突破口。
值得注意的是，首輪礦產資源規劃就已經提出了礦產資源儲備的要求，在控制礦產資源開發規模、可持續利用和市場調節等方面發揮了作用。新一輪礦產資源規劃計劃在煤炭、冶金、有色金屬等相關行業規劃研究和礦產資源供需形勢分析、礦產資源開發利用布局和結構優化、礦產資源戰略儲備等共計32項專題研究基礎上進行編制。力圖對首輪規劃作進一步深化，從可持續發展和保證優勢資源地位的角度明確提出我國礦產資源戰略儲備的目標和要求。同時，就建立適合我國國情的礦產資源儲備體系提出建議和建立礦產地儲備機制的有關實施內容，增強操作性，對我國礦產資源基地儲備工作的開展將起到重要的推動作用。
⑦ 礦產資源儲備政策
(1)消費性儲備(煤炭、原油)。
(2)戰略性儲備。
(3)資源儲備。
以上這些政策的實施情況經評價認為，有的政策執行較好，有的政策執行較差，有的政策尚待建立，如礦產資源的戰略性儲備和資源儲備。
⑧ 礦產資源戰略儲備的規模及結構
4.1.1 礦產資源戰略儲備的規模
不同品種的礦產資源儲備其重要性、緊迫性是不同的，儲備規模也不一樣。明確各礦種的儲備規模和目標是實施礦產資源戰略儲備的重要步驟。陳毓川（2002）指出，儲備數量的確定要考慮產品的年消耗量、未來發展需求量、進口依存度、科技進步等影響因素，並根據儲備成本、風險概率、儲備效益及國力承受程度，尋求國民經濟損失最小的合理儲備量。
儲備規模確定的原則是能夠保障國家安全和經濟社會的當前及長遠發展，實現有效的儲備目標。
礦產資源戰略儲備目標規模與結構應借鑒國外的一些成功經驗，綜合考慮我國礦產資源的對外依賴程度，國家經濟實力，國內礦產資源消費量的變化趨勢以及國際政治經濟形勢等因素。
確定儲備規模需要考慮的因素：礦產資源對國家安全和經濟發展的保障能力；國家經濟實力；我國擁有該類礦產資源儲量的多少（保證生產供應年限和消費供應年限）；國內資源耗竭狀況；該類礦產資源在世界范圍內的儲量；該類礦產資源在全球的供給量及需求量的平衡性；按市場經濟規律原則，該國在世界范圍內對該類礦產資源的獲得能力；擬儲備礦種在國家發展中的重要作用等。
在現實操作中，根據資源形勢的變化（科技的進步，一是產生可替代資源；二是資源利用效率提高，都可以產生對資源需求的降低。重大礦產資源的發現，一定程度上可以緩解資源的供需矛盾），適時調整礦產資源儲備的規模。
4.1.2 礦產資源戰略儲備的結構
每一種擬儲備礦種的儲備方式都不是單一的，只是在兩種儲備方式組合中以某一方式為主的問題。不同礦種的最佳儲備方式組合也各不相同。在確定礦產資源儲備結構前，應首先明確礦產地儲備與礦產品儲備的關系：礦產品儲備是應對供應中斷的第一道防線，礦產地儲備是應對供應中斷的第二道防線。礦產地儲備是接替礦產品儲備，保證經濟社會的可持續發展。
儲備結構確定的依據：一是應急能力；二是成本因素。不同儲備方式對經濟發展需求的應急能力差異很大。一個合理的礦產資源戰略儲備方式結構不能只考慮滿足經濟發展需求的應急能力，還要綜合考慮滿足長遠發展的需要，同時，也要結合國力，根據不同儲備方式的儲備成本，來確定合理的儲備結構。
礦產資源儲備結構=礦產品儲備量∶礦產地儲備量
礦產地儲備量=儲備總量-礦產品儲備量
在實際操作中，要綜合考慮儲備成本比較、不同儲備方式滿足經濟當前和長遠發展的需求和擬儲備礦種的性質進行儲備結構調整。如果礦產品不易存放，盡量採用礦產地儲備方式；礦產地儲備應急能力差，但資源保護作用強，優勢礦產資源盡量採取礦產地儲備；礦產品儲備應急能力強，但儲備成本高，儲備規模有限，因而資源保護作用弱，短缺礦產資源盡量以礦產品儲備為主，輔助礦產地儲備。但對於開采不經濟、技術不可行的短缺資源，也應該以保護為主，實行礦產地儲備。
⑨ 礦產資源戰略儲備的主要影響因素
礦產資源戰略儲備是一項系統工程，受我國的綜合國力、資源稟賦、科技發展水平，以及國際政治與經濟環境等諸多因素的影響。
1.3.1 綜合國力——礦產儲備的基礎
礦產資源戰略儲備，尤其是礦產品儲備本身是綜合國力的體現，進行礦產品儲備需要國家一定的財力支撐。世界上進行礦產資源戰略儲備的10個國家全部為發達國家，其經濟實力均很雄厚，其中美國、日本、德國、法國、英國等國家的經濟總量排在世界前列。目前，我國的國內生產總值居世界第四位，外匯儲備世界第一，經濟總量與世界發達國家的差距在逐漸縮小。但同時，我國又是人口大國，目前還有3400多萬人的溫飽問題沒有解決，人均GDP水平低，可動用的外匯儲備有限，因此我國不可能像美國一樣大規模進行礦產資源戰略儲備。
經濟社會的發展需要進行礦產資源戰略儲備，目前全球進行礦產資源儲備的國家大多都是經濟發達國家。我國人均GDP低，需要持續快速發展經濟。像我們這樣一個處於工業化中期的人口大國，發展經濟需要消耗大量的礦產資源，就要求進行礦產資源戰略儲備。礦產品儲備需要大量的財力支持，而我國經濟實力還達不到發達國家的水平，進行大量的礦產品儲備還不現實。礦產地儲備較礦產品儲備成本低，而且可以相對安全地滿足經濟社會可持續發展的需要。因此，現階段，根據我國國力和工業化中期對礦產資源的需求，要進行礦產資源戰略儲備，最佳方案應該是合理安排礦產地儲備和礦產品儲備兩種儲備方式的結構，適當加大礦產地儲備的比重。
1.3.2 資源稟賦——礦產儲備的先決條件
國內資源稟賦好，供應充足，礦產資源儲備就很省力，相反，儲備難度就會加大。我國是礦產資源大國，已探明的礦產資源總量約佔世界的12%，僅次於美國和獨聯體，居世界第三位，但人均資源量卻排在世界第53位。我國資源稟賦條件與社會發展需要相比，既有有利的方面，也有不足之處。
1.3.2.1 有利方面
一是我國礦產資源種類齊全，就礦產儲量在世界上的地位而言，部分礦產資源具有一定的優勢；二是我國幅員遼闊，成礦條件比較優越，找礦潛力還很大，非金屬找礦潛力更大。已發現可作為進一步找礦線索的礦點、礦化點及地球物理、地球化學異常點20餘萬處，許多礦產經多方面論證分析預測儲量很大，但因工作程度低，探明儲量所佔比例較小。只要增加地勘投入，加強礦產資源成礦遠景區的勘查力度，特別是中西部地區的地勘工作，發現新的礦產地，新增礦產儲量大有希望；三是從世界范圍看，已探明的礦產資源非常豐富，保證程度高。據美國地質調查局1997年統計，全世界陸地銅、鉛、鋅資源量分別為16億噸、15億噸和18億噸，現探明儲量分別只佔其資源量的38%、4.5%和7.8%，因此全球范圍內的勘查潛力與供應能力是很大的。
1.3.2.2 不足之處
一是礦產資源人均不足。我國僅為世界人均佔有量的58%，居第53位，這構成了礦產資源儲備的劣勢；二是國民經濟支柱性礦產的經濟可采儲量嚴重不足，礦產資源保證程度較低。與其他國家不同的是我國短缺的，或者對外依存度大的恰恰是大宗礦產，而我國有優勢的則是用量少的有色金屬礦產和部分非金屬礦產；三是資源條件復雜。中、小型礦床為多數，大型、特大型礦床較少；貧礦多，富礦少；難采、難選、難冶礦多；易采、易選、易冶礦少。且一些重要礦產主要集中在偏僻、邊遠地區。
1.3.3 科技發展水平——礦產儲備的技術因素
科學技術發展對礦產資源戰略儲備的影響體現在兩個方面，其一，影響礦產資源儲備的種類、數量和方式方法；其二，影響對尖端科技所需礦產的使用量。礦產資源的定義域是隨著科學技術的發展而延伸的。隨著科學技術的進步，替代產品的發現及大規模使用，礦物原料提取技術的提高，進行儲備的礦產資源種類與數量，包括儲存方式與方法必然要進行相應調整。所以，礦產資源戰略儲備也應考慮科技發展水平，隨時進行調整，還要儲備國內短缺的科技礦種。
1.3.4 國際政治和經濟環境——礦產儲備的外在條件
隨著全球經濟一體化的發展，國際合作的進一步加強，國際競爭愈來愈激烈，我國正面臨著發達國家經濟政治霸權主義的強大壓力。全球經濟一體化對我國而言，既是機遇，又有風險。一方面，它可以促進全球資源的有效利用和合理配置，形成合理的國際分工體系，推動全球經濟的協調發展；另一方面，我國又面臨著被強國滲透、壟斷與控制的風險。因為國際經濟中「游戲規則」是由具有經濟、技術和資源優勢的發達國家主導制定的，所以像我國這樣的發展中國家往往處於不利的地位，甚至會威脅到國家的經濟安全和主權。因此滲透與反滲透、壟斷與反壟斷、控制與反控制斗爭必然貫穿於我國改革開放和經濟發展的始終。加入WTO後，我國的經濟發展會進一步融合到世界經濟發展體系之中，對於國外礦產資源的依存度也會增強。但我國是經濟大國，必須保持自己的獨立性，所以，國際市場行情和政治局勢變化，也是我國進行礦產資源戰略儲備應考慮的因素。