A. 糧食儲備工作的發展規劃
今年也將是個豐收年，實現糧食生產連續3年豐收。不過，雖然目前糧
食供需矛盾有所緩解，但產不足需的態勢依然存在，國家糧食安全仍存在隱憂：一是
人均耕地資源不足。最新資料顯示，2005年耕地保有量人均僅1．4畝，為世界
平均水平的40％；人均水資源為世界平均水平的28％，農業用水每年缺口達30
0億立方米；二是我國農村人口眾多，地區間差異較大，農戶平均耕地僅7．3畝，
只相當於美國的1／400，日本的1／10；三是我國是世界人口最多的大國，糧
食進口量的細微變化就可能引起國際市場價格的波動。近年來，國際糧食貿易基本趨
於穩定，年均貿易量大體保持在4800億斤，約為我國糧食年度總產量的50％左
右。我國糧食進口國內需求量的1％，就相當於國際糧食貿易量的2％．
基於這些因素的考慮，農業部組織編制了《規劃》，目的就是要加強對糧食生產
的指導，從根本上保障國家糧食安全。
糧食流通「北糧南運」、「中糧西運」
記者：糧食供求關系變化是大家都很關注的敏感問題，《規劃》如何看待今後我
國糧食供求格局的變化？
張寶文：今後，我國糧食供求格局變化將表現出三個特點：一是國內糧食供需關
系偏緊的態勢將長期存在。目前我國的產需自給率大體在97％左右。但從分品種看
，玉米（1604，－5，－0．31％）產需基本平衡，小麥（1735，－12
，－0．69％）、水稻供求偏緊，大豆（2814，－21，－0．74％）存在
較大缺口，薯類生產增長較快。從消費用途看，口糧消費有所下降，飼料用糧、工業
用糧明顯增加。從長遠看，糧食生產受資源、氣候、技術、市場制約和種糧比較效益
影響，產量大幅度增長的難度很大。而隨著人口增長，畜牧業和糧食加工業的快速發
展，糧食消費量繼續增加的趨勢不可逆轉。因而緊平衡將是中長期我國糧食供求的常
態。
二是供求結構變化對糧食安全的影響趨於增強。近20年來，品種間、區域性的
糧食供求結構失衡已成為糧食供求矛盾的主要特徵。在品種上往往反映在稻穀供求變
化和價格波動方面；在區域上則主要反映在糧食主銷區特別是東南沿海地區。從消費
結構看，我國口糧消費比重較高的農民群體，人口基數龐大，農村口糧消費在較長時
期內仍會占較大比重，對於我國糧食供求平衡的影響依然較大。
三是糧食生產重心正在發生新的變化。自上世紀80年代以來，東南沿海省份播
種面積大量減少，從糧食盈餘或基本自給狀態逐漸變為糧食大量調入區；長江中下游
地區雖然仍是我國糧食的主產區之一，但其盈餘量也在逐年減少；黃淮海地區保持著
商品小麥的主體供給地位；東北地區已成為重要的粳稻、玉米等商品糧源供應地；西
部地區隨著退耕還林還草等工程的實施，糧食生產能力降幅雖然不大，但退耕戶的細
糧消費量明顯上升，小麥、水稻的需求量增加。
總體來看，我國糧食流通格局正呈現出「北糧南運」、「中糧西運」的態勢，糧
食生產地域重心發生了由南向北、由東向中的逐漸轉移。
糧食生產劃分四大功能區
記者：您提到了《規劃》要科學謀劃糧食生產力布局，對此，《規劃》有何具體
設想？
張寶文：《規劃》將全國糧食生產區域劃分為了四個功能區。一是優勢主產區，
主要覆蓋水稻、小麥、玉米、大豆4大糧食作物9個優勢區域，以及優勢區域以外的
大多數國家級商品糧基地縣（場）。二是潛力提升區，覆蓋部分國家級商品糧基地縣
（場），以及大多數省級商品糧基地縣（場）。三是穩固發展區，覆蓋優勢主產區和
潛力提升區以外具備糧食生產能力的所有縣（場），主要集中在大中城市郊區、東部
沿海發達地區、西部生態建設區等。四是戰略儲備區，《規劃》提出優先謀劃新疆的
伊犁河流域、額爾齊斯河流域和塔里木河流域。重點要以保護生態環境為前提，積極
籌劃重大水利工程以及糧食生產配套設施建設，推進抗逆品種培育和旱作節水技術的
研發與儲備，為適時開發創造條件。
鏈接
5舉措提升糧食綜合產能
按照《規劃》確定的目標和分區戰略，近中期糧食綜合生產能力建設的重點將有
五個重點：
一是強化農田基礎設施建設，努力擴大灌溉面積和穩產高產農田比重；二是加強
農業科技創新能力，建立「科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到
人」的農技推廣新機制；三是增強良種供給和生物災害防控能力；四是加快推進糧食
作物全程機械化，鼓勵新型農機研發；五是發展糧食替代產業，合理開發非耕地資源
，加速發展節糧型養殖業。
相關新聞
國家糧食局：完全保證市場供應
「今年我國糧食又獲豐收，當年產需基本平衡，目前國家糧食庫存充裕，完全可
以保證市場供應。」國家糧食局局長聶振邦15日表示。
聶振邦在北京錦綉大地玉泉路糧油批發市場調研時說，糧食行政管理部門要加強
糧油市場監測，密切關注糧油購銷和價格變化情況，做好糧源組織和供應工作，確保
糧油市場穩定。
錦綉大地玉泉路糧油批發市場是北京最大的現貨糧油批發市場。商戶反映，近日
東北大米、富強粉和散裝一級豆油（6586，－57，－0．86％）平均批發價
格分別為每公斤2．9元、2．16元和7．7元，比12月初略有回落。
此前，國家糧食局召開「做好糧油供應工作穩定糧食市場座談會」指出，目前糧
食市場價格上升是恢復性的，價格水平處於合理范圍之內。要認真做好各項調控准備
工作，落實好必要的調控糧源，當前要重點落實好成品糧儲備和小包裝糧油貨源，保
證隨時能投放市場。
同時，要切實抓好糧食收購工作，加強產銷銜接，促進糧食合理順暢流通。國家
統計局數據顯示，11月份，我國糧價同比上漲4．7％．
SFDA：緊急復查糧油安全隱患
昨天，國家食品葯品監督管理局發出緊急通知，要求各級食品安全綜合監管部門
加大協調力度，加強對食品，特別是糧油食品安全信息的管理，正確引導輿論，防止
炒作誤導人民群眾心理預期，並及時應對食品安全突發事件。
國務院辦公廳近日發出關於做好糧油供應工作穩定糧食市場的通知，要求各地加
強市場監管，堅決打擊囤積居奇、哄抬價格、假冒偽劣等違法行為，維護正常的市場
流通秩序，切實加強食品安全監管，確保廣大人民群眾飲食安全。
為此，國家食葯監管局要求，各地須結合2006年食品安全專項整治行動方案
的具體要求，加大復查力度，針對當前突出的食品安全隱患，採取聯合行動，進行集
中治理。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品等違法行為，尤其要加大對「陳化糧」、「地溝
油」、「工業鹽」等非食用原料的監管力度。
B. 中央儲備糧管理總公司的發展規劃
中央儲備糧是國家調控糧食市場的重要物質手段，是關系國家經濟安全的重要戰略物資。中儲糧總公司要在黨中央、國務院的領導下，樹立高度的政治責任感和使命感，認真貫徹落實黨的十六大會議精神，不斷推進企業改革，建立現代企業制度；嚴格遵守國家法律法規，認真執行國家糧食政策，與中央各有關部門及各地糧食部門加強協作，不斷提高中央儲備糧的管理水平和經濟效益，為國民經濟的持續穩定發展貢獻力量。
C. 怎麼獲得中糧局的國家糧食儲備計劃
現在來說國家基本已經取消個體商販國家儲備計劃了,但是有的個別地方還是在以委託儲存方式操作,主要是委託方找的好的話,收購資金以及後續保管相關費用都有著落。切記不要盲目的去參與，這些經營國家都是在管理的！！
D. 國家儲備糧油的落實措施
1、質量落實。質量是衡量國家儲備糧油好壞的重要標志。國家儲備糧油儲存時間相對較長，因此收購入庫作為儲備的糧油：其質量要求必須是國家標准中等以上的新糧，油脂必須是二級以上的新油。入庫前，糧倉要整理清潔，儲存期間，要加強檢查和監測，要嚴格按照《糧油儲藏技術規范》的要求，堅持糧情檢查制度，要注意害蟲、糧食水分變化等情況，各項品質指標每半年至少要檢測一次，要隨時掌握儲備糧油的質量變化情況。各級儲備糧油管理部門和儲糧單位，要結合收購、銷售，有計劃、有步驟地輪換儲備糧油，使儲備糧油的質量經常保持良好狀態。
2、品種落實。國家儲備糧油的品種是按需要配置的，不得隨意變更，必須嚴格按國家下達的計劃落實。個別地區糧食品質接近儲備糧油品質控制指標或儲存時間接近保管期限，而本地區同品種糧油輪換有困難，確需兌換成其他品種的，須報經國家糧食儲備局批准後才可進行。
3、地點落實。國家儲備糧油的布局是一個戰略問題。儲存地點一經確定，不得隨意變動，地（市）間調整庫點，要報經國家糧食儲備局批准。儲備數量較少的庫點和低窪易澇地區存放的儲備糧，要向國家糧食儲備庫集並。專帳記載。專帳記載是確保儲備糧油在帳務上獨立的重要條件。地（市）、縣（市）、庫（所、站）要逐級建立儲備糧的專帳、專卡，對調進調出、輪換的糧食要准確、及時地在帳卡上反映出來。帳卡全國要規范，要按附件一、二的格式統一建立。省級糧食儲備管理部門要在此基礎上建立台帳。專卡一式五份，市、縣、庫（所、站）、保管員各掌握一份，一份掛在儲備糧油倉（囤、垛）、罐上，進行輪換或出庫時，必須抽出舊卡，重新填新卡，同時上報市、縣儲備糧油管理部門各一份。
E. 怎麼謀劃公司發展定位。圍繞三個板塊 1.現在農牧業2.糧食收儲物流3.資產管理（投資擔保，產業基金）
看3個問題就是做農產品采銷或加工的
定位是戰略問題。公司大涉及的方面就廣，定位來自國專家政策、行業狀屬況、地域市場、資本產能、發展預期等等；公司小就憑老闆經驗和商業意識。沒有切實的市場調研，不基於准確的行業數據，定位是空談
F. 如何制定促進糧食產銷合作發展方案
糧食局是正式單位。
一、簡介：糧食局是地方政府的職能部門之一，是發展計劃委員會管理的負責糧食流通宏觀調控具體業務、行業指導和地方儲備糧行政管理的行政機構。其正式員工都屬於有編制的公務員。其最高機構是國家糧食局。
二、糧食局的主要職責：
1、研究提出糧食宏觀調控、總量平衡以及糧食流通的中長期規劃、進出口計劃和收儲、動用儲備糧的建議；擬定糧食流通體制改革方案，並組織實施。
2、承擔糧食監測預警和應急責任，負責糧食流通宏觀調控的具體工作，研究提出糧食最低收購價原則的建議，指導協調最低收購價糧食等政策性糧食購銷和糧食產銷合作。
3、起草糧食流通和儲備糧管理的地方性法律、法規草案和有關政策及有關規章制度，並監督執行；編制糧食流通及倉儲、加工設施的建設計劃，其中限額以上的大中型建設項目按規定程序報批；提出糧食定購價格以及收購保護價和銷售限價的原則。
4、協同質量監督檢驗檢疫局做好糧食質量標準的管理工作；制定糧食儲存、運輸的技術規范，並監督執行。
5、指導糧食流通的行業管理和全行業的教育培訓；指導並推動全行業的技術改造和新技術推廣；負責全行業的對外交流與合作；承擔行業統計工作。
6、制定儲備糧管理的技術規范，並監督執行；研究提出儲備糧的規模、總體布局和收購、銷售、進出口計劃，並負責督促實施；監督檢查儲備糧的庫存、質量和安全。指導儲備糧管理公司的業務。
7、承擔政府和發展和改革委員會交辦的其他事項。
三、糧食局的主要職能部門：
1、辦公室（人事司、外事司）：組織協調局機關的政務工作，制定局機關的工作制度，負責局機關的文秘、機要、檔案、政務信息、會務、保衛、保密、信訪、提案工作；負責局機關及直屬單位的人事、外事、教育培訓工作和財務、資產管理。
2、調控司：研究提出糧食宏觀調控、總量平衡以及糧食流通的中長期規劃、進出口計劃和收儲、動用儲備糧的建議；研究提出儲備糧的規模、總體布局和收購、銷售、進出口計劃，並督促實施；承擔糧食流通的協調事務和行業統計工作。
3、政策法規司：研究提出糧食流通體制改革方案，並組織實施；組織起草糧食流通和儲備糧管理的法律、法規草案和有關政策及有關規章制度；擬定儲備糧管理的技術規范；研究提出糧食定購價格以及收購保護價和銷售限價的原則的建議；組織擬定糧食質量標准、檢測制度及辦法、有關技術規范等。
4、監督檢查司：監督檢查糧食流通和儲備糧管理的法律、法規、政策及各項規章制度的執行情況；監督檢查儲備糧計劃和技術規范的執行情況；監督檢查儲備糧的庫存、質量和安全；承擔行業指導的具體工作。
5、財務司：指導糧食行業貫徹實施財政、金融、稅收等有關政策；調查研究和協調解決糧食行業執行有關財政、金融和稅收政策等問題；指導糧食行業財會工作。參與制定有關糧食流通的財政、金融和稅收政策，以及糧食財政、財務管理辦法和會計核算辦法，並組織實施；指導和推動國有糧食企業的改革和發展。
6、流通與科技發展司：研究糧食流通及倉儲、加工設施的建設規劃，承辦大型糧食儲運、加工項目及政策性貸款項目的具體業務工作；負責地方糧庫和社會倉儲設施儲存儲備糧的資格審查和定點，制定有關的制度、辦法，並監督執行；組織有關糧食儲運、加工等方面的先進技術的推廣。
G. 糧食企業改革的具體方案
一、要把深化糧食企業改革工作放在重要的戰略位置來抓
糧食是重要的戰略物資,糧食產業又是關繫到國計民生的重要產業。我市糧食資源豐富,深化糧食企業改革,不僅直接關繫到全市糧食系統的穩定和發展,而且關繫到能否將我市的糧食資源優勢轉化為經濟優勢,做大做強糧食產業,推進全市經濟社會發展。各地要充分認識深化糧食企業改革的極端重要性,切實增 強工作的責任感,堅決克服鬆懈、畏難的思想情緒,真正把糧食企業改革工作放在重要的戰略位置,加強領導,扎實推進。
二、要把握改革的實質,以改到底、退到位為目標,切實加大糧食企業改革的力度
深化糧食企業改革的實質是要創新糧食企業經營機制,促進糧食產業的發展。各地要在抓好糧食企業"三置換一保障"改革的基礎上,按照改到底、退到位的要求,全面完成職工身份置換,加快國有資產和土地使用權的置換盤活,妥善消化各類特殊群體負擔。進一步變革體制、創新機制、整合布局,切實轉換糧食企業經營機制。通過改革,使糧食企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的市場經濟主體。
在購銷企業改革上,整合布局結構,除有選擇地保留極少數骨幹企業(糧庫、糧站)為國有性質,以保證地方糧食安全和市場穩定外,其餘企業都要加快轉制,退出國有糧食企業的范疇。保留 國有性質的骨幹企業(糧庫、糧站),也要力求按照民營企業的機制運行,劃斷分開新老帳務,自負盈虧。今年年底前,每個市(區)都要完成1-2家購銷企業的民營化改造試點,明年一季度擴大試點,並逐步推開。
在非購銷企業改革上,要按照徹底民營化的要求,加大"三置換一保障"改革力度,優化企業股權結構。對已經實行股份制改造的企業,要切實改變人人持股的"均股制"做法,將國有股本全部退出。對虧損嚴重無法改制的企業堅決實施破產,或者資產變現後人員一次性分流。今年年底前,非 購銷企業的國有資產要退出80%以上,明年上半年國有資產基本退出。
在局辦公司的改革上,要嚴格實行政企分開,與糧食局徹底脫鉤。自收自支的事業單位要按照事業單位改革的總體要求,全面推行企業化管理;企業性質的要按照"三置換一保障"的改革要求,人員身份全部置換,並實行民營化改造。
三、要加強組織領導,確保糧食企業改革工作順利進行
當前,我市糧食企業改革已經進入攻堅階段,各市(區)一定要切實加強對糧食企業改革工作的組織領導。要按照改革的總體目標,結合各地實際,進一步細化深化糧食企業改革的具體方案,並加強督促檢查,抓好實施。要加強調查研究,及時解決糧食企業改革中遇到的突出問題。當前特別是要認真研究解決糧食企業改革成本兌付和特殊群體負擔消化問題,制定好兌付、消化的方案。可從地方糧食風險基金中安排部分資金,支持、幫助糧食系統建立特殊群體生活保障資金。要通過招商引資,加快糧食系統國有資產的退出變現,籌集改革成本。對糧食系統國有土地使用權的出讓、國有資產的置換,可參照特困企業資產處置的有關政策給予扶持和照顧。要正確處理好改革、發展和穩定的關系,既要下大決心,又要穩妥推進。要妥善分流糧食企業富餘人員,認真落實糧食企業職工的基本生活保障,努力維護好職工的切身利益,保證糧食企業改革工作順利進行。