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普惠養老啟動第二批儲備項目徵集

發布時間: 2021-03-15 07:12:32

A. 城企聯動普惠養老,農村老年人可以享受嗎

2018年該市養老服務體系不斷健全,全年新增社區養老服務站200所、市級示範社區養老服務中心20所,居家養老、社區養老、機構養老、醫養結合的養老服務格局基本形成。

「重慶現有養老機構1403個,社區養老服務中心(站)1221所,養老床位增至21.8萬張,每千名老人擁有床位30.8張。」重慶市民政局黨組書記、局長唐步新稱,國務院通報重慶為全國養老服務體系建設成效明顯的4省市之一。2018年重慶全面放開養老服務市場,鼓勵社會力量興辦養老機構。大幅提高養老床位建設補貼標准,市級對利用自有產權建設養老機構每張床位補貼由5000元提高到1萬元、租賃產權補貼由1000元提高到5000元。

B. 《武漢市城企聯動普惠養老專項行動戰略合作協議》指出,武漢形成了37項「政策包」,這37項分別是什麼文件

包括16項必選政策和21項自選政策,涉及土地、規劃和報批建設、財稅、醫養、消防及其他支持政策等。

C. 普惠式養老金的意義

在基本養老保險制度的確立與發展進程中,有必要吸取以往改革中分散決策與管理許可權分割並導致諸多不良後遺症的教訓。
一般而言,養老保險制度應當由立法機關在廣泛討論的前提下通過相應的立法來確立,國家立法機關是這一制度的最高決策者。但在立法規范的條件下,對養老保險具體政策進行修訂與完善的責任,卻應由養老保險主管部門來承擔;在沒有法律規范的條件下,基本養老保險改革方案的設計亦應由養老保險主管部門負主要責任,多部門可以參與協商,但決策的權力卻不能分散。否則,必然會出現混亂並導致政策權威受損的局面。
在管理體制方面,雖然1998年對職能部門的分工已經明確,但並不等於管理體制已經完全理順。有必要進一步理順養老保險制度的管理體制。基於基本養老保險制度統一性的要求,必須確保養老保險土管部門管理的權威性。
強調統一決策、權威管理,並不是排斥部門之間的協調與合作,而是為了明確各部門的職責與許可權。惟有如此,各部門的職權與責任才能統一,養老保險主管部門也才能真正承擔起養老保險制度改革與發展進程中的成敗責任,並促使其積極、主動、審慎地對養老保險制度的改革與發展負責,而這恰恰是這一制度健康發展的組織保證。 養老保險之所以成為整個社會保障制度中的主體項目,原因在於它是一種積累型保險制度,其目的不僅是為了解除勞動者的後顧之憂,而且直接為市場競爭環境的公平化和勞動力市場的一體化服務,從而需要保持地區間費率負擔水平的公平並盡可能提高統籌層次。因此,對歷史欠賬進行明算賬,同時進行責任分解、多途徑補償,客觀上已經成為新型養老保險制度得以建立並實現良性運行的至關重要的條件。
一方面,國家應當通過對中老年職工養老金歷史欠賬的精算,盡快查清需要補償多少錢才能真正完成制度的轉型。
另一方面,根據國家、企業和個人分擔的原則,採取按責分賬的辦法來解決上述歷史欠賬。國家既不能繼續將中老年職工的養老金歷史欠賬作為一筆糊塗賬,也不可能完全由財政來消化這筆歷史欠賬。
主張明算賬、細分賬,並非是近年內立即清償全部養老金的歷史債務,而是在明確負擔、分清責任的基礎上,准確把握新制度良性運行所需要的現實成本及其地區、行業分布差異,讓各級政府、企業和職工個人明了各自的責任,並通過有計劃的、穩妥的、多管齊下的方案來化解。同時,還可以讓部分老工業城市和國有企業的負擔有所減輕,使勞動者對基本養老保險制度樹立起足夠的信心。可以肯定,如果從理論上闡清了中老年職工養老金的歷史債務及其責任歸屬,計算清楚所需的補償數額,採取多方分擔、分級負責的方式,就能夠妥善解決這種歷史包袱,從而也為基本養老保險制度的順利推行和健康發展奠定堅實的基礎。

D. 普惠式養老金的合理組合

與世界銀行提出的中國養老保障三支柱建議相比,上述五個層次顯然是有重大差別的,但它們確實能夠構成當代社會完整的老年保障體系,不同的層次所起的作用雖然不同,卻都是不可缺少的。因此,新制度的多層次取向不能僅僅局限於政府直接負責的部分,因為總有一部分人口是不能被政府負責的養老保險制度所覆蓋或完全覆蓋的,而有一部分則還存在著更高水平養老保障的需求,國家需要在多層次原則的指導下,考慮整個老年保障體系中不同層次的合理組合。
首先,需要對基本養老保險制度的架構進行合理定位。在上述老年保障體系中,能夠強制實施的只能是普惠式國民養老保險與差別性職業養老保險,因此,這兩項養老保險可以組合成中國未來的基本養老保險制度。當然,由現在的統賬結合模式向這一目標發展,還需要採取相應的措施來逐步推進。
其次,需要合理確定基本養老保險制度的保障目標。能夠達成共識的觀點是基本養老保險只解決老年人自己的經濟保障問題。所謂基本經濟保障,應當綜合考慮當時的平均工資水平、人均可支配收入、人均消費性支出及恩格爾系數等指標,尤其是人均消費性支出與恩格爾系數作為衡量居民基本生活水準的重要指標,更是具有重要的參照意義。
然後,需要確立基本養老保險的財務機制。國際上主要有兩種:一種是現收現付模式,支撐它的是養老責任在群體之間的代際轉移,即下一代人承擔對上一代人的養老責任;一種是完全積累模式,它實現的是個人責任的縱向平衡,即自己年輕時積累資金並對自己的養老問題負責。對中國而言,現收現付模式不能應付已經出現並在未來半個世紀必然加劇的人口老齡化趨勢,而完全積累模式必然導致一代人承受雙重負擔且存在著缺乏互助互濟功能的內在缺陷,因此,中國的養老保險制度便不可能是兩者必居其一的選擇,而是必須從部分積累制尋找出路。不過,理論上的單一層次制度安排中的部分積累模式還未有真正成功的實踐,而中國的社會統籌與個人賬戶相結合模式,或許提供了一種新的發展思路,這就是通過兩個層次的制度安排來構建特殊的部分積累模式。

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